中共永安市住房和城鄉建設局委員會關于巡察整改情況的通報
2019-04-30 13:12:16 來源:   責任編輯:   

根據永安市委巡察工作統一部署,2018713日至821日,永安市委巡察二組對住建局黨委開展巡察工作,并于20181120日向住建局黨委反饋了巡察意見,按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

一、強化領導、明確責任,全力開展巡察整改

(一)提高政治站位,強化思想認識。收到市委巡查二組反饋意見前,針對巡察中發現的問題,自查自糾,立行立改,收到反饋意見后,局黨委立即展開巡察整改工作,2018年11月20日反饋會后立即召開黨委擴大會,對意見問題一一分析,找出癥結,落實責任,要求各分管領導與各科室、館站以及企業要把抓好巡察整改作為一項重要政治任務來完成,認真反思、查找原因,以講政治、講大局、講擔當的原則狠抓整改落實。

(二)強化組織領導,傳導責任壓力。根據巡察反饋意見,黨委書記作為巡查整改第一責任人,各黨委委員、分管領導為具體責任人,對分管范圍內的問題牽頭組織整改,各科室館站及企業負責人對具體問題進行整改,黨委8次召開會議研究討論巡察整改計劃、整改情況等,每個問題一一對應責任領導、責任單位、責任人和整改時限,將整改責任層層傳導。

(三)嚴格建章立制,確保長效整改。在抓好巡察反饋意見整改的同時,注重舉一反三,自查自糾,總結教訓,針對已發現的薄弱環節,進一步建立健全局黨委、局行政各項工作制度,巡察整改以來,住建局黨委和市住建局行政工作方面共新制定《黨建工作責任制度》、《工作落實督查制度》、《收入支出管理制度》、《投資工程增量管理暫行辦法》、《廉政約談制度》、《廉政教育制度》等12個制度,修訂完善了《民主生活會制度》、《局務會會議制度》、《公車使用管理制度》、《公務接待制度》等29個規范性制度,通過規范流程、完善制度、明確責任,從根本上有力引導干部職工敢作為、敢擔當,杜絕各類違紀違規行為,有力地鞏固巡察整改成效。

二、巡察反饋問題的整改情況

(一)黨的領導弱化方面的問題

1.黨委領導核心作用發揮不突出。

整改情況:已完成整改,將長期堅持。通過制定完善《黨委議事決策制度》、《局務會會議制度》,充分明確了黨委、局班子會議內容、程序、紀律等,嚴格落實《中共永安市住房和城鄉規劃建設局委員會“三重一大”集體決策制度》有關內容,凡屬于住建局“三重一大”事項的,必須經過黨委會集體研究決策,避免再出現以政代黨、黨政不分的現象,近三個月來,累計召開9次黨委擴大會議討論各類黨建、黨風廉政、“三重一大”問題。根據機構改革情況,重新調整下發《黨委領導成員工作分工》有關文件,落實好黨委抓基層黨建工作責任清單,進一步明確各黨委委員、班子成員責任分工。對會前討論內容進行了規范,細化明確議事原則、議事范圍、議事程序、議事紀律,實行上會議題審核制,局黨委會、行政班子會必須經科室館站提出議題、分管領導審核、主要領導同意方可列為議題,從制度上避免了黨政不分、以政代黨的現象再次發生。

2.貫徹上級決策部署不到位,應對風險控制缺乏高位謀劃。

反饋問題:(1)在中央出臺規范舉債融資行為的文件后,局黨委應對措施不足,債務風險加劇。

整改情況:已完成整改,并長期堅持完善。我市組建城投集團公司,成立14個子公司,集團將實行獨立核算,自負盈虧,走市場化經營,實體化運作公司,提高債務實際償還能力。集團投資發展部在融資模式、融資渠道和融資手段等多方面進行創新,融資平臺改革向縱深推進,有效化解還貸壓力,與各貸款銀行談判計劃轉貸并分期償還,減輕還貸壓力。

反饋問題:(2)化解房地產領域風險工作標準不高。

整改情況:已完成整改,并長期堅持完善。化解了部分銀行金融風險及社會穩定風險。今后將進一步完善資金管理有關制度,編制好資金預算,加強財務規范管理,嚴把財務審核關口,管理好現金流的出入關口,實施資金的集中管理,及時調劑余缺。

3.民主集中制執行不到位。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。①繼續落實黨委會專人按照會議討論的過程、結果實事求是如實記錄,采取紙質記錄加錄音記錄的方式,確保會議記錄真實準確;妥善保管,會議記錄明確專人負責保管,會議記錄整理后,及時發放給參加會議的同志及沒有參加會議但與會議內容相關的人,并按照規定將上會材料存檔備查;會議記錄必須真實記錄 “集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的決策過程,凡集體研究事項,主要領導在議事中均充分聽取與會人員的意見后再表態,與會人員發表的意見和討論情況,會議記錄能夠完整體現班子民主決策。

4.意識形態工作落實不夠到位。

反饋問題:2017年以前,局班子成員未把意識形態工作作為民主生活會和述職報告的重要內容,接受監督和評議。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。①提高認識,層層傳導意識形態工作要求,建立了黨委書記作為第一責任人、分管領導作為直接責任人、班子成員“一崗雙責”的意識形態工作責任制。②進一步推進住建局黨委理論學習中心組學習制度化、規范化,推動理論武裝工作深入開展,將馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀,習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰略等等全部列入學習范圍,提高領導干部的理論水平和意識形態工作能力把意識形態工作作為每年黨委民主生活會的重要議題,目前,2018年民主生活會已將意識形態工作作為班子成員年度民主生活會發言的重要內容之一,在年度述責述廉中均有意識形態方面工作的內容。

(二)黨的建設缺失方面

5.黨員干部學習教育不嚴不實,重形式輕效果。

反饋問題:(1)黨員干部學習態度不實。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。①局黨委召開基層支部、書記、委員會議,機關第一支部也召開了黨員大會,通報了《永安市委巡察二組反饋意見》,針對當事人進行嚴肅批評教育,要求全體黨員必須端正學習態度,并結合自身工作實際撰寫心得體會、組織生活會等材料,杜絕此類事情發生。②修訂完善了《“三會一課”制度》,進一步明確了“三會一課”內容、要求,特別提出各黨支部要豐富學習內容,結合實際進行黨的基本理論教育、黨的現行政策教育、黨的基本知識教育和黨員思想品德教育等等,黨支部科學制定黨課教育實施計劃,安排人員提前準備教案,避免黨課教育的盲目性和隨意性;授課人應加強學習,提高講課的藝術性,靈活形式方式,熟悉授課講稿,避免出現照本宣科問題;黨課形式可采取請老師講課、領導講課、重點發言、電化教育、考試測驗等形式,盡可能使黨課上得生動活潑,以取得良好成效。

反饋問題:(2)局黨委中心組理論學習簡單、片面化。形式手段單一。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。①重新修訂完善了《中心組學習制度》,明確年初制定學習計劃,保證學習時間、內容的落實,每月集中學習1次,年度集中學習時間原則上不少于12天。②對班子明確了中心組學習要求,確立學習考勤制度,確保參學率在80%以上,遇有特殊情況,要事先請假,并主動做好補課工作。建立了述學議學制度,中心組成員在年終述職時,要自述學習情況。③進一步豐富了形式內容,除黨的路線、方針、政策以外,還結合推進城市規劃建設所需要的業務知識和工作中的重點、難點問題,開展學習國情、省情、市情教育,黨的歷史、中國歷史、世界歷史和科學社會主義發展史等等。

反饋問題:(3)局黨委開展“兩學一做”等學習教育不深入。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。①對相關人員進行批評教育,要求端正工作、學習態度。②完善“兩學一做”學習教育督查機制,規范學習教育,持續推進兩學一做學習教育常態化、制度化、規范化,局黨委每月召集各基層黨支部書記研究部署黨建工作要點,每季度組織開展1次黨建工作督查,重點檢查兩學一做學習計劃是否落實、學習記錄是否完整、真實等,巡察整改來已經開展了1次黨建工作督查規范黨委行文,進一步規范了材料、公文簽發程序,分管領導、黨委辦公室進一步加強對文件、會議紀要等材料的撰寫、把關、審閱工作。

6.黨內政治生活不嚴肅

反饋問題:(1)2013至2016年度局黨委民主生活會記錄不完整。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。①進一步嚴肅黨內政治生活,杜絕形式主義。重新修訂和完善了《民主生活會制度》,嚴格規范了黨委民主生活會各項規定和程序,規范記錄內容,重點抓好批評與自我批評這個關鍵環節,繼續在會前認真開展發放征求意見表、召開服務對象座談會、自我查擺等多種方式深入查找存在的問題。目前,2018年民主生活會已經按要求召開②今后在談心談話、黨委擴大會議等工作中,將持續強調黨委班子成員必須端正思想認識,認真撰寫個人對照檢查材料,結合自身分管工作實際和個人存在問題認真列出有針對性的整改措施。③在開展批評和自我批評時,要求堅持實事求是、出于公心,不馬虎敷衍,不文過飾非,不發泄私憤,不搞突然襲擊,不搞無原則紛爭。把功夫下在會前、放在談心交心中,對擬開展批評的問題,會前充分溝通和交換意見,取得共識或基本共識后,在會上進行交流,以利于達到“團結—批評—團結”的目的。2018年民主生活會已針對市委巡察問題整改開展評述,進一步促進巡察反饋意見落地落實。

反饋問題:(2)支部組織生活會不夠規范。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。①已召開支部黨員大會,通報該問題,對支委進行了批評教育,再次組織認真學習黨建工作手冊,要求全體支委必須熟練掌握黨建工作流程。②黨委組織修訂《黨員組織生活制度》,進一步加強黨組織建設,增強黨的戰斗力,提高黨員的政治素質,堅持以“團結批評團結”為主線,要求組織生活會前要明確主題,各黨支部作為基層組織,應該以務實為核心,不要求面面俱到,要求有針對性,確定符合自身實際的主題,這樣才能有的放矢,使組織生活會收到預期效果,起到統一黨員思想,增強黨性和組織觀念,加強黨支部的自身建設的最大作用,全體黨員干部特別是各支委在自我批評和批評別人時堅持原則、敢于揭短,勇于自我解剖,嚴格杜絕“敷衍了事”的錯誤觀念,真正發揮批評與自我批評加強自身建設的重要作用。

反饋問題:(3)雙重組織生活會落實不嚴格,部分黨委委員參加所在支部的政治生活較少。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。黨委書記已對較少參加所在支部組織生活的黨委班子成員進行了談話提醒。②組織修訂了《黨員組織生活制度》、《民主生活會制度》,健全黨員領導干部過雙重組織生活相關制度,并將黨員領導干部帶頭參加組織生活會列入《黨委落實黨風廉政建設主體責任清單》,要求黨委委員每年到掛包支部為黨員上1次黨課。嚴格落實請假手續制度,推動黨組織生活制度化、常態化、長效化,發揮好組織生活的推動作用,把黨支部應有作用充分發揮出來,推動黨的思想政治建設抓在日常、嚴在經常。2018年10月,各黨委委員均以普通黨員身份分別參加了所在黨支部的“新思想、新擔當、新作為”專題組織生活會。③每次要召開組織生活會時,提前與在本支部的局黨委委員溝通,為領導班子成員參加組織生活創造良好的條件,以確保黨委委員都能按要求參加包括組織生活會、主題黨日、三會一課、支部黨員進社區志愿服務活動等支部生活。

反饋問題:(4)未能嚴肅處置不合格黨員。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。①局黨委對各支部長期不交納黨費,無正當理由6個月以上不參加黨組織生活,長期失聯的黨員及不合格黨員進行摸底,對存在問題的黨員進行調查核實,舉一反三抓整改。②進一步加強黨員日常管理,局分管領導對長期因病未能參加支部活動的黨員進行了約談,并組織黨員認真學習《黨章》、《關于黨內政治生活的若干規定》、《中國共產黨紀律處分條例》等相關規定,不斷提高思想覺悟,增強黨性觀念。③制定完善了《黨員組織生活制度》、《黨費收繳和管理制度》、《黨員學習制度》,針對住建黨委各基層黨支部存在長期在外地的退休黨員,已要求相關支部今后要加強電話溝通,要求長期在外黨員在回到永安時必須前往所在支部報到,對因年老體弱、長期患病、在外務工等特殊情況難以參加集體學習或活動的黨員,可采取送學上門、網絡教學等方式落實教育要求。③制定了《民主評議黨員制度》,按照黨章規定的黨員標準,對每個黨員作出客觀評議,達到激勵黨員、純潔組織、整頓隊伍的目的,在民主評議黨員過程中,堅持實事求是、民主公開、人人平等的原則,切實做好長期失聯黨員的處置力度。

7.“三會一課”制度執行不到位

反饋問題:(1)支委會記錄不規范。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。人防辦黨支部、規劃黨支部、機關第二支部根據巡察意見已組織召開支部會議通報存在問題。2018年8月份,永安市城投集團正式成立,根據要求,城投集團將成立黨委,成立各基層黨支部,在集團黨委籌建階段,現有的各支部將嚴格執行黨的組織生活制度,組織支部黨員按期參加并要求按照“三會一課”制度做好相關內容。②修訂完善了《“三會一課”制度》,加強黨建工作規范力度,將“三會一課”制度上墻,明確支部書記作為落實“三會一課”制度的第一責任人,在2018年支部書記述職評議會上,我們將各支部落實“三會一課”制度情況作為最重點內容進行評議。③局黨委嚴格落實季度督查工作,在每季度對各基層黨支部“三會一課”開展、特別是記錄情況開展檢查,并將檢查情況在支部書記聯席會議上進行通報,確保每月黨建工作目標按時完成。

反饋問題:(2)支部黨員大會的職能作用不明顯。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。①2018年12月修訂完善了《“三會一課”制度》,每季度召開1次黨員大會討論研究支部重要議題,明確支部黨員大會內容主要為宣傳貫徹執行黨的路線、方針、政策和黨組織的決議等等,討論和通過支委會的工作報告和工作計劃,對支委會工作進行審查和監督;討論接收新黨員和預備黨員轉正;評定合格黨員,處分犯有錯誤的黨員,處置不合格黨員;選舉支委會及出席上級黨代會代表。不得將黨員大會僅僅開成學習會議。②各支部認真組織學習《黨支部工作實用手冊》,掌握支部黨員大會召開的程序和主要內容,對各支部黨員大會召開的時間、地點、參加人員、缺席人員、會議內容、表決情況等由組織委員記錄并整理歸檔,并要求必須清晰真實記錄大會表決情況,切實發揮黨員大會作用。

反饋問題:(3)黨課教育效果不佳。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。完善《“三會一課”制度》,要求原則上每季度上1次黨課,黨員領導干部每人每年上黨課或作輔導報告不少于1次,提前制定黨課教育年度計劃,靈活結合不同時間節點、重點工作,安排黨課主題。②在黨課內容上,我們堅定以不偏離在強化黨員黨性這個根本目的,努力提高全體黨員的政治覺悟,提高辨別是非謬誤的能力,提高黨性修養。在合理安排黨課教育的內容上下功夫。把當前時政要聞、社會熱點、融入黨課,不斷提升廣大黨員的政治敏感性。③在參加黨課過程中,我們還注意讓主講人提高講課的藝術性,靈活形式方式,盡可能使黨課上得生動活潑,并注意把交流討論融入黨課,在黨課教育中積極開展交流討論,切實把黨課教育的過程變成鍛煉黨性修養、解決思想問題的過程。9月13日,市領導宣講黨的十九大精神;10月19日局黨委書記為城建公司黨委、機關黨支部、基層支委上了一堂做“新思想、新擔當、新作為”共產黨員的黨課;12月27日,邀請黨史辦結合黨的歷史開展學習新黨章、講黨章故事的專題黨課,2019年3月邀請黨校老師開展意識形態專題黨課講座,黨員普遍反映效果良好,黨課取得較明顯成效。

8.支部換屆選舉工作不規范。

反饋問題:2015年支部換屆選舉未能提供完整材料。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。①黨委嚴肅工作紀律,加強對支部換屆選舉工作的指導,由黨委委員對掛包支部換屆過程進行全程監督,換屆前黨委下發文件,對支部換屆的時間安排、工作要求及程序進行明確,對程序不規范的進行通報批評。②根據《中國共產黨章程》及相關黨紀黨規,結合工作實際,局黨委健全完善黨建工作相關工作制度,并修訂完善了《黨員組織生活制度》、《“三會一課”制度》,同時還組織各支部支委學習了《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》,規范支部換屆選舉工作。2019年4月嚴格按程序完成了機關支部換屆選舉工作。

9.黨員發展程序不規范。

反饋問題:(1)黨委會研究發展黨員記錄過于簡單。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。①根據《中國共產黨發展黨員工作細則》有關要求,規范局黨委、支部發展黨員工作,要求黨委、各支部在討論黨員發展時,局黨委上會研究時聽取分管領導的意見,會上介紹發展對象的談話情況、群眾座談情況、培養教育考察情況等基本情況。黨委委員針對發展對象逐一發表意見并表決。局黨委在2018年12月研究時,已嚴格按照有關要求執行。②認真做好黨員發展包括會議記錄在內的各類資料整理保管,包括談心談話、思想匯報、逐個表決情況等,會議記錄要真實體現對入黨對象的發言討論情況,不斷提高黨建工作的科學化、民主化水平。

反饋問題:(2)支部在黨員發展上程序簡化。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。①按照《中國共產黨章程》《中國共產黨發展黨員工作細則》12月修訂了《黨建工作責任制度》,將發展黨員工作列入黨支部工作目標考核體系,納入黨支部書記抓黨建工作的重要內容,全面接受基層黨員干部群眾的評議監督,主動發揮好支部發展黨員“入口關”的作用。②加強發展黨員登記備案和材料審查,對材料不完整、不合規的予以退回整改,完善基層黨員發展檔案資料的管理,確保發展黨員質量。③健全工作責任追究制,建立健全發展黨員責任倒查機制,對工作中出現的問題,要根據誰介紹誰負責,誰經辦誰負責,誰預審誰負責,誰審批誰負責的原則,切實嚴肅發展黨員工作。各支部在今年發展黨員工作時,已嚴格按照要求進行逐個表態發言。

10.黨費繳交不規范甚至存在用公款交納黨費的現象

反饋問題:(1)黨費繳交不及時。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。①退休黨支部在支部會議上通報了該問題,要求全體退休黨員要嚴格依照黨費繳納規定按月、按標準主動繳交黨組織,履行黨員義務。②修訂完善《黨費收繳和管理制度》,嚴格執行新的黨費收繳標準,實行黨員每月15號黨費收繳日制度,所有黨員統一在手機黨費平臺上按時繳交黨費。針對離退休黨員黨費收繳難的問題,退休黨支部制作了離退休黨員聯系表,每月5號左右定期提醒退休黨員按時繳納黨費。③黨委每季度開展督查,以支部為單位進行自我排查、提醒,每月要求各支部特別是離退休黨支部按時將繳交情況報至黨辦,未發生黨費繳交不及時的現象。

反饋問題:(2)繳交不足額。

整改情況:已完成整改,并長期堅持完善。補繳2017年1月至2018年7月的黨費;召開黨員大會進行通報,要求全體黨員及時足額繳交黨費;每年1月份對上年度黨員月平均收入(含績效、獎金)進行核對并公示,落實黨費繳納基數,保證及時足額繳納黨費;及時對黨支部黨費收繳情況進行督查。

反饋問題:(3)違規借公款交黨費。

整改情況:已完成整改,并長期堅持完善。公交公司已于2018年8月30日責令相關責任人歸還向公司借出的退休支部黨費,2018年10月18日召開退休黨員座談會,通報了公司代扣黨費的情況,強調黨費繳納的必要性。①加強組織學習,組織退休黨員學習《關于黨內政治生活的若干規定》、《中國共產黨紀律處分條例》之黨費收繳、使用規定,提高退休黨員對繳納黨費的認識,增強黨性認識,嚴肅黨內政治生活。②明確收繳時限,嚴格執行每月按時繳納黨費制度,于每月15日前完成黨費繳納。

(三)全面從嚴治黨不力方面

11.黨委主體責任落實不到位

反饋問題:(1)廉政談話工作開展不到位。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。①根據《黨章》、《條例》和《準則》等有關規定,結合實際,修訂出臺了《廉政約談制度》、《談話談心制度》,明確談話工作的流程,對適用范圍、對象、方式等作出細化規定,確保談話工作規范化運行。②根據這次巡察反饋意見,2018年12月20日,局黨委書記與與班子成員、科室館站負責人進行了集體廉政談話;2019年1月8日,局黨委主要領導分別與黨委委員、班子成員和部分科級干部進行了針對性談話,結合市委巡察二組反饋意見,一一點出問題,并要求分管領導同樣有針對性地開展廉政提醒談話,對分管領域的苗頭性、傾向性問題做到早提醒、早糾正,防微杜漸,筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線,確保清正履職、廉潔從政。自巡察整改以來,局黨委累計開展談話35人次。

反饋問題:(2)廉政風險防控機制不健全。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。①已問責檢測站,并對相關人員進行了處理,在2016年予以辭退1人,效能告誡4人。②完善《檢測站質量管理手冊》,已組織檢測站人員至三明建科院檢測公司進行學習,并聘請專家至檢測站進行實驗規范性培訓講課,對三明質安站提出的問題已逐條整改落實。③不斷完善內部管理制度,嚴格工作審批程序,不允許未批先辦,也不允許審批不全先辦。加強物質采購、印章、軟件系統數據等方面管理,嚴格保密工作制度,絕不允許泄露保密相關的信息資料。

反饋問題:(3)述責述廉不規范。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。黨委書記已對述責述廉材料用詞不規范的領導班子成員進行了提醒談話。由分管領導對技術中心黨支部和規劃黨支部進行了批評教育。②按照《中國共產黨黨內監督條例》有關要求,討論制定了《述責述廉制度》,要求領導班子成員個人述責述廉并接受評議,每年安排1次,結合領導班子和領導干部考核述職工作一并進行。③要求技術中心、規劃黨支部書記在2018年組織生活會、年度黨支部書記述職中進行自我批評,認真反思查找問題發生的根源,深刻剖析、自我檢討,擺正態度、腳踏實地做好支部各項工作底。

反饋問題:(4)班子成員履行“一崗雙責”不到位。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。①進一步增強黨風廉政建設的責任意識和擔當意識,確保廉政工作落到實處,修訂出臺了《黨委落實黨風廉政建設主體責任清單》、《黨風廉政建設制度》、《廉政警示教育制度》、《廉政約談制度》,《個人重大事項報告制度》等6項制度,明確了住建局黨政領導班子是黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者,所有領導必須圍繞黨要管黨、從嚴治黨的要求,切實承擔起黨風廉政教育、防腐倡廉制度建設、加強廉政風險防控,抓好分管科室黨風廉政建設工作。把黨風廉政建設要求融入分管工作中。建立班子成員專題匯報責任范圍內和參與分管范圍內落實黨風廉政建設責任制情況匯報制度;黨委會議定期研究反腐倡廉工作和黨風廉政建設責任制落實情況,全年不少于2次。遇有重大工作事項隨時召開黨委會,把專題研究黨風廉政建設工作制度化、常態化。自巡察整改以來,先后4次會議研究了有關黨風廉政、制度建設方面問題。

12.紀委監督責任落實有差距

反饋問題:(1)信訪件受理不規范。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。組織全體干部學習《信訪條例》等信訪事項有關文件,進一步提高全局干部職工對相關文件及《信訪條例》重大意義和原則、程序,對相關科室人員加強培訓指導,熟悉信訪辦理業務,提高依法處理和解決信訪工作能力;②完善信訪接待制、首問責任制和信訪責任追究制,堅持對來信來訪人員、時間、訴求等情況逐一登記造冊,做到無遺缺、無漏件,做到來信來訪有專人接待,專人處置;規范閱辦程序,嚴格按照“分級負責,歸口辦理”原則,認真抓好信訪工作的落實,及時批轉涉及干部違紀違法的信訪案件,并積極配合做好調查處理工作。③堅持對信訪人講策略、好態度、盡耐心、求和諧的原則,針對不同上訪人的心理采取不同接待策略,在合理合法的前提下,盡量考慮其訴求期望,爭取信訪人理解。

反饋問題:(2)監督工作方法單一,發現問題能力不足。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。強化落實黨委主體責任,全面落實從嚴治黨要求,嚴格執行黨風廉政建設責任制,黨委領導班子認真履行“一崗雙責”,根據分管領域抓好黨風廉政建設和反腐敗工作,按照誰分管,誰負責,層層抓落實的要求壓實責任。局黨委書記對班子成員進行廉政提醒談話,要求不斷加強自身建設,把自己擺進去,加強日常監管教育。結合分管的業務工作,及時了解分管科室黨員干部思想動態、履責履廉情況,對發現的苗頭性、傾向性的問題,及時提醒教育,督促遵守廉潔自律各項規定。以開展整治群眾身邊腐敗和作風問題“5+1”專項治理工作為重點,結合掃黑除惡專項斗爭,圍繞“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”的總體要求,對照中央督導組督導工作的“六個圍繞、六個重點”及三年行動目標,認真開展掃黑除惡專項斗爭。對2014年以來800件信訪件、68起執法案件、333個工程招投標項目、17宗商住開發地塊、25個在建項目主要建材來源等住建系統重點領域行業進行全方位摸排。

13.行業監管不力,行政執法不嚴。

反饋問題:(1)部分建筑市場缺乏真正的競爭

整改情況:

關于土石方工程。已完成整改,將長期堅持完善。針對棄土運輸企業少、缺乏競爭性問題,市政府召開兩次專題會議研究部署,會議明確了文創園樟形地塊渣土填埋場由市城投集團的燕城棄土公司負責,并由永安市城投集團集中購置棄土運輸車輛,參與承攬棄土運輸,并已開始投入運營;針對我市無棄土填埋場的問題,在市場經濟下外來土石方施工企業缺乏競爭優勢,根據市政府專題會議紀要,將位于文創園樟形地塊的棄土填埋場、位于云頂美墅和錦繡明珠之間的原二建機磚廠填埋場、位于上坪麻嶺茶場3KM處、燕東街道辦事處、燕南街道辦事處三方交界處的“南三龍高鐵”施工棄土點作為在建工程臨時棄土處置場所,由燕城棄土公司負責管理,目前已經基本確定棄土填埋場為文創園樟形地塊渣土填埋場、原二建機磚廠填埋場。③優化市場環境,增加市場競爭力。會同市城管局通過了燕城棄土公司、永安市全珍運輸車隊的渣土運輸資質的聯合審批,使我市具有渣土運輸資質的企業由原來的兩家增加至四家。進一步補齊缺少公共棄土處置場地的短板,解決外地企業無處卸載棄土的難題。通過縮短棄土場地運距、降低棄土處置費等方式,土石方綜合單價有所下降,建筑垃圾清運價格降低減少了企業工程施工成本,從源頭上治理建筑市場亂象問題。

關于預拌混凝土。已完成整改,將長期堅持完善。國家鼓勵發展散裝水泥,大力推廣預拌混凝土的使用,在限定區域范圍內嚴禁現場攪拌混凝土。截止目前我市具有預拌混凝土專業承包資質的企業為2家,分別為永安永福混凝土工程有限公司和永安友力混凝土有限公司,建設單位或施工單位的混凝土采購屬于市場行為。為了加強企業競爭性,我局將積極引導投資方到我市投資建設新的預拌混凝土企業,幫扶企業申辦預拌混凝土專業承包資質,指導企業建立實驗室;積極引導、鼓勵預拌砂漿和預拌混凝土企業在生產過程中使用粉煤灰、脫硫灰渣、工業尾礦、建筑垃圾等一般工業固體廢棄物制造合格人工機制砂,減少對天然砂的使用;全力配合有關部門做好服務工作。

反饋問題:(2)住建行業涉及的招標代理、造價咨詢、工程監理等中介機構違法違規問題多發,且長期存在。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。強化招投標市場監管,消除“監管盲區”,結合掃黑除惡專項斗爭治亂工作,出臺《永安市掃黑除惡專項斗爭開展建設領域“亂象”整治工作方案》,嚴肅查處弄虛作假、串通投標、出借資質等工程招投標領域存在的突出問題,進一步規范各方主體市場行為,不斷優化招投標市場秩序,構建“誠信激勵、失信懲戒”機制,制定出臺《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動監管工作的通知》、《關于開展建筑市場行為監督檢查的通知》、《關于進一步加強房屋建筑和市政工程項目招標投標監管工作的通知》。同時加強部門聯動,印發了永安市農村集體資金資產資源監督管理領導小組辦公室《關于調整我市農村集體工程建設項目招投標有關事項的通知》(永農三資辦[2019]1號)、《關于加強招標代理機構管理的通知》(永建[2018]191號),對應當進場交易的項目規模作出了明確規定,同時對在我市開展業務的51家招標代理機構是否存在關聯投標企業情況進行調查。目前已收到招標代理機構自查表51份,未發現關聯情形。

反饋問題:(3)建筑領域監管盲區多, 不少項目存在未批先建的現象

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。與項目所在地的各鄉鎮、街道、市直各有關部門、各園區加強溝通、配合,督促建設單位履行基本建設程序,主動靠前做好服務工作,協助建設單位及時辦理施工許可證;加大對各部門報告的轄區內違法建設行為懲治力度,對不符合條件的項目予以立案查處,及時糾正參建責任主體單位的違法違規行為,對于未批先建項目建設單位和施工單位責令改正,并處建設單位合同價款1-2%、施工單位5000元-3萬元的行政處罰,加大違法建設行為懲治力度。

(四)違反中央八項規定精神方面

14.違規購買土特產和香煙等問題。

反饋問題:(1)違規購買土特產。

整改情況:已完成整改,并長期堅持完善。①該問題2015年11月三明市紀委對城建公司進行“八項規定”檢查,公司已嚴格按照中央八項規定精神的要求整改完畢。②對當事人進行了嚴肅批評教育,并召開會議通報該問題,并嚴格遵守中央八項規定精神和相關規章制度,今后市城建公司將嚴格遵守公務接待制度,嚴禁此類事件再次發生。

反饋問題:(2)違規報銷香煙、茶葉、酒等費用。

整改情況:已完成整改,并長期堅持完善。①自來水公司和建筑工程造價站召開會議進行通報,并開展學習《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》等文件精神。②在今后的工作中,將繼續嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》等精神,加強公務接待管理,嚴肅財經紀律,嚴格執行財務報銷審批制度,確保費用報銷符合法律、法規和相關標準。

15.違規發放津補貼問題。

反饋問題:(1)存在借液化氣補貼名目發放福利的問題。

整改情況:已完成整改,并長期堅持完善。①公交公司已于2018年7月停止液化氣補貼發放,針對該補貼問題進行深刻反思,約談分管領導及辦公室、財務科相關人員,要求今后加強員工勞動報酬規范管理,不得濫發補貼。②將舉一反三,吸取教訓,加強規章制度學習,提高思想認識,嚴格遵守中央八項規定精神,認真執行《勞動合同法》相關規定,在確保員工正常報酬的情況下,規范財務制度、各項補貼和費用報銷管理。

反饋問題:(2)存在借統計名目發放補貼的問題。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。①2018年11月組織了清退工作,目前在崗在職人員已全部退回文化產業統計經費補助。②加強政策學習。組織認真學習《關于組織學習“1+X”專項督查規范津補貼政策問答的通知》(永工改辦[2017]1號)文件以及規范津補貼發放的有關政策,促進每位成員增強規范津補貼發放的意識。③將嚴格規范津補貼發放管理,由人事科、財務科加強對津補貼發放的自查自糾,確保規范津補貼工作取得實效。嚴肅查處問責。加大對違規發放津補貼等違反中央八項規定精神問題的查處力度,強化不敢、知止的氛圍。

反饋問題:(3)存在借通信名目發放電話費補貼的問題。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。①目前當事人已將違規電話費全部退還到位,分管領導對當事人進行了批評教育、提醒談話,要求其作出認真反思。②1月8日,分管領導召集辦公室、財務科、人事科、工會相關人員進行了針對性談話,要求要加強對津補貼發放的監督檢查,今后局黨委將繼續開展日常性對違規各類津補貼情況開展自查自糾,清退違規所得,進一步加強津補貼發放財務監管檢查力度,嚴禁私自發放電話費、交通費等補貼。

反饋問題:(4)存在借節日名目發放慰問品的問題。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。①公交公司工會、勞動服務公司已召開會議通報了該問題,涉及該問題的在崗、在職人員已經將慰問品資金全部退回。②已經對企業相關人員進行約談并批評教育。③要求今后必須嚴格按照工會有關規定,舉辦工會活動和發放節日慰問品,研究制定《住建局工會經費收支管理規定》,規范工會經費收支管理,杜絕類似情況發生。2018年11月29日,系統工會主席與基層財務進行了廉政提醒談話,要求嚴格執行中央八項規定精神,規范工會經費使用。

16.公車管理混亂,存在私車公養、維修無審批等現象。

反饋問題:(1)存在使用單位加油卡為私車加油的現象。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。①已自查整改并退回違規資金,黨委書記、分管領導對當事人進行嚴肅批評教育。②進一步完善公務用車,特別是油卡管理制度,根據永車改辦[2017]46號文公務車輛使用規范有關規定,修訂完善了《公車車輛管理使用制度》,實行一車一卡,加油卡由車輛單位負責人負責管理,局辦公室負責人進行監督,加油卡只能用于單位車輛公車車輛加油,杜絕油料外漏和油卡交叉使用或借用,車輛在每季度末次月10日前把車輛前季度的行駛里程數、油料費,報市車改辦,并在單位的公告欄公示,接受監督確保該類問題不再發生。

反饋問題:(2)存在私車公用報銷費用的現象。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。①自2015年10月起均按派車單出車,自2016年起,駕駛員的差旅費與高速公路通行費一并報銷,并附派車單,按要求規范公車使用報銷程序。②局黨委按照相關規定建立健全了《公車車輛管理使用制度》及《收入支出管理制度》,進一步加強對單位車輛特別是項目指揮部工作人員車輛和差旅費報銷的管理,對差旅審批制度、差旅費預算及車輛費用等項目分級把控,出差人員報銷差旅費,應填制差旅費報銷單,財務部門按照永安市財政局有關行政機關和事業單位差旅費管理辦法(永財文[2015]72號)等文件規定進行審核,局領導審批后支付,對不符合規定的一律不予報銷,嚴肅財經紀律。

反饋問題:(3)存在違規報銷維修費的現象。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。①對勞動服務公司相關責任人進行了約談批評教育,責令其認真學習關于報銷維修費用的財務審批有關規定。②建立健全《公車車輛管理使用制度》中有關車輛維修管理內容,實行“先審批后維修”制度,一次性維修預算費用在500元以下的,維修前由車輛使用單位批準;一次性維修預算費用在500元以上2000元以下的,維修前報車輛分管領導批準;預算在2000元以上的報局主要領導審批。嚴禁不報或假報,對沒有填報《車輛維修審批單》的,自行支付維修費用。必須由經辦人、審核人審核簽字后再由負責人簽字報銷。

17.“三公經費”把關不嚴。

反饋問題:(1)建筑業協會公務接待“三單”不全問題。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。①2016年我局已根據市委辦、市政府辦印發的《永安市行業協會商會與行政機關脫鉤工作方案》及永安市行業協會商會與行政機關脫鉤聯合工作組辦公室印發的《永安市行業協會商會與行政機關脫鉤工作試點方案》要求,2016年12月26日后,我局已與永安市建筑業協會完全脫離關系。②發出《關于永安市建筑業協會公務接待問題的責令改正通知書》(永建函[2018]93號),要求協會加強學習,進一步規范財務制度。③局黨委要求要舉一反三,修訂完善了《收入支出管理制度》、《公務接待制度》,嚴格按照《永安市黨政機關國內公務接待管理實施辦法》)的通知(永委辦[2017]88號)等文件辦理公務接待相關事宜,公務接待必須憑據報銷,報銷憑證應當包括財務票據、派出單位公函、接待審批單、接待清單等。報銷憑證不齊全或者內容不一致的和超標準、超預算、超范圍開支的公務接待費,財務部門一律不得報銷。

反饋問題:(2)超標準接待問題較為突出。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。①針對出現的問題積極認真對待,召開會議通報該問題,研究整改,對當事人進行批評教育。②認真學習嚴格按照《永安市黨政機關國內公務接待管理實施辦法》)的通知(永委辦[2017]88號),進一步完善《收入支出管理制度》、《公務接待制度》,再次明確局公務接待有關規定,接待對象在10人以內的,陪餐人數不得超過3人;超過10人的,陪餐不得超過接待對象人數的三分之一,嚴格規范相關接待工作,履行接待相關要求,杜絕再次發生類似問題。

反饋問題:(3)存在多餐接待問題。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。①對存在多餐接待問題進行談話教育,組織人員認真學習有關公務接待問題。②積極認真整改,舉一反三,修訂完善了《收入支出管理制度》、《公務接待制度》,嚴格按照《永安市黨政機關國內公務接待管理實施辦法》)的通知(永委辦[2017]88號)等文件辦理公務接待相關事宜,進一步完善局公務接待有關規定,嚴格規范相關接待工作,嚴格執行一張公函僅能接待一次的原則。

反饋問題:(4)差旅費報銷不規范。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。①發現存在問題后即知即改,違規報銷的差旅費已全部退回。嚴格按照中央八項規定精神和市財政局關于差旅費報銷的相關規定,完善《收入支出管理制度》,進一步加強出差審批管理制度,按照永安市財政局有關行政機關和事業單位差旅費管理辦法(永財文[2015]72號)等文件規定進行審核,規范出差流程、出差審批、出差報銷程序,明確差旅費報銷范圍、標準,要求分管領導、財務人員要對差旅費報銷進行嚴格審核把關。

反饋問題:(5)違規開支會議費。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。召開會議通報該問題,對財務人員執行財經紀律不規范進行批評教育。制定了《收入支出管理制度》,對會議費標準、內容進行了明確,在今后的工作中,將進一步加強會議費支出管理,嚴格按照中央八項規定精神和市財政局關于會議費報銷的相關規定,加強對會議費報銷進行審核把關,確保手續齊全、附件完整、票據符合規定,堅決杜絕不符合手續的開支,確保會計信息的真實性、完整性。

反饋問題:(6)現金管理松散。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。①已按要求規范公務接待,對有關經辦人進行批評教育,要求加強學習有關八項規定文件。②修訂完善了《收入支出管理制度》、《公務接待制度》,按永財文2014161號規定要求附上三單憑證辦理相關報銷業務,明確要求,接待費資金支付應當嚴格按照國庫集中支付制度和公務卡管理有關規定執行,具備條件的地方應當采用銀行轉賬或者公務卡方式結算,不得以現金方式支付。不具備條件確需以現金支付的,經辦人應當書面說明原因,報單位相關負責人審批。

反饋問題:(7)違規用公款支付個人費用。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。①2013年生態文明捐款已經全部退還補繳到位,并對相關經辦、財務人員進行批評教育。②將進一步嚴格財務制度,個人應繳的生態文明捐款等任何個人款項不得代扣,進一步修訂財務收入支出管理制度,完善財務審批及資金使用制度,確保公款資金使用符合有關規定,嚴禁再發生該類問題。

18.工會資金使用不規范

反饋問題:(1)重復發放獎勵。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。①已清退重復發放的2014年氣排球獎勵金。②組織系統工會委員、基層工會主席學習《福建省基層工會經費收支管理實施辦法》(閩工[2017]185號文)等有關規定,規范基層工會經費使用,提高工會干部加強工會經費規范使用的認識。嚴格執行全國總工會和福建省總工會有關制度規定,加強工會經費收支管理。

反饋問題:(2)違規發放電影票。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。組織基層工會主席學習有關工會經費規范開支的有關規定,重申中央八項規定精神和全國總工會八不準規定。②制定完善《住建局工會經費收支管理規定》,機關工會將實行年度工會經費計劃,足額提取工會會費和工會經費,合理有效地使用資金。年初對機關工會會費、工會經費收支的標準、項目、收支明細提出意見作出計劃安排。局黨委會對機關工會收支計劃進行研究,工會根據會議通過的收支計劃,認真安排職工福利和開展各項工會活動精神,嚴格控制工會經費開支,杜絕違規發放工會福利待遇。

(五)選人用人方面

19.個人有關事項報告存在的問題。

反饋問題:通過與市委組織部門對接,發現一名科級干部的個人事項報告與核查結果存在差異。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。①局黨委書記、人防辦主要領導與當事科級干部進行了提醒談話,并責成其在2018年度所在支部組織生活會上專門進行情況說明。②加強思想教育,提高思想認識。組織學習《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發<領導干部報告個人有關事項規定>和<領導干部報告個人有關事項報告查核結果處理辦法>的通知》(中辦發[2017]12號),督促黨員領導干部切實增強紀律意識、規矩意識和組織意識,對黨忠誠,如實報告個人有關事項,自覺接受組織監督。③進一步修訂完善了《個人重大事項報告制度》、《請示報告制度》,對科級以上領導干部重大事項報告內容、報告事項的有關要求進行了明確規定,對于不按規定報告個人重大事項的,視情節輕重,分別采取談話教育、限期改正、作出檢查、談話誡勉、通報批評等處理措施,情況嚴重的,上報市紀委。

20.干部選拔任用程序不規范。

反饋問題:在股級干部的提名推薦、組織考察、討論決定、任免審批等環節上過于簡化,考察過程談話面不廣,記錄不規范。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。①2017年以來,我局股級干部任用程序已嚴格按照《永安市科級以下部分崗位干部選拔任用工作操作指南》的要求操作,在提任干部方面住建局黨委嚴格落實動議、民主推薦、考察、討論決定、任前談話及公示等程序,整個任用流程遵循“三上兩下”即通過三次黨委會兩次職工大會,干部考察過程注重求真、求實,綜合采用個人談話、查閱原始資料和檔案、延伸考察、擴大談話范圍等方式,努力提高考察質量。②把好征求意見關,多方面了解聽取意見,確保任前公示期限,自覺接受組織部門、派駐紀檢組和群眾監督,讓監督更加有力。③我局將繼續嚴格執行股級干部任用程序,不斷完善制度建設和工作規范,確保干部任用民主、公開、透明,努力營造風清氣正用人環境。

(六)項目、資金監督管理方面

21.工程建設違規問題較為突出。

反饋問題:(1)部分項目未實行招投標。

整改情況:已完成整改,并長期堅持完善。城建公司和自來水公司已認真自查自糾,全面整理了存檔合同,對房屋出租招標情況的相關材料報送不及時、不全面的責任人進行批評教育,對檔案材料管理不規范行為進行批評教育。城建公司將加強有關事項管理,委托租賃、拍賣等事宜,將按照規定組織招標,自來水公司對項目管理制度進行了完善,明確今后工程項目竣工及時送審,結算價在30萬元(含30萬元)以上送市政府投資審計中心審核,結算價30萬元以下通過招標比選方式選定第三方審核機構審核

反饋問題:(2)項目工程超預算現象嚴重。

整改情況:已完成整改,并長期堅持完善。對工程管理員、財務人員未按分類結算進行批評教育。①明確今后工程項目建設,要加強圖紙審核把關,防止漏項,完善預算編制。②施工過程中,嚴格控制變更環節,確保工程質量。我局牽頭制定了《政府投資工程增量管理暫行辦法》,已經市政府研究討論同意,若需設計變更,須提交相關會議研究決定,嚴格杜絕超預算現象。

反饋問題:(3)隨意變更設計,未履行變更報批手續。

整改情況:已完成整改,并長期堅持完善。今后將加強組織學習,提高公司規劃部門業務水平。認真做好工程前期論證,嚴格執行工程建設方案,抓好施工進度。我局牽頭制定了《政府投資工程增量管理暫行辦法》(討論稿),已經市政府研究討論同意,若需變更設計,嚴格履行變更報批手續。

反饋問題:(4)項目預算編制不符合規定。許多項目預算均未由中介公司編制,而是由施工單位自行編制并未經過任何部門審核,并以此作為合同價及付款依據。預算單價部分高于定額價及市場價,導致工程多付款及財政資金流失等情況。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。①黨委召開會議通報該問題,要求嚴格落實“三重一大”制度,凡涉及采購等較大金額的項目必須提交黨委會研究通過。②招標程序嚴格落實相關法律規定,堅持公平、公正、公開的原則,履行法定程序,所有工程預算均需通過比選方式委托有造價資質的第三方進行編制。③為進一步加強和規范我市政府投資建設工程項目管理,我局牽頭制定了《政府投資工程增量管理暫行辦法》(討論稿),已經市政府研究討論同意,可進一步完善政府投資建設工程項目監管體系,提高資金使用效益,從源頭上預防和治理腐敗。

反饋問題:(5)合同簽訂不規范。

整改情況:已完成整改,并長期堅持完善。已組織企業有關負責人員認真學習工程項目法律、法規,并對相關項目合同經辦人進行了批評教育。②在項目施工前,按工程建設基本程序,完善合同條款,辦理合同簽訂手續,杜絕后續補簽現象。

反饋問題:(6)材料出入庫登記不嚴格。

整改情況:已完成整改,并長期堅持完善。①已對企業材料負責人進行批評教育,要求按照工作職責,提高責任意識。②將進一步加強項目管理,完善材料出入庫登記管理,建設材料出入庫清單,明確用途,確保材料使用規范合理,在項目材料采購合同中明確采購數量為暫定數量,固定單價,最終以實際用量結算。

反饋問題:(7)大多數工程項目資料嚴重缺失。

整改情況:已完成整改,并長期堅持完善。加強工程項目法律法規學習,對企業工程經辦人進行批評教育。對項目管理制度進行完善,明確工程責任部門及責任人,加強項目檔案管理,建立一項目一檔案,指定專人管理項目檔案。

反饋問題:(8)部分工程項目施工后多年未進行結算審核,導致財務賬目混亂。

整改情況:已完成整改,并長期堅持完善。①2018年11月24日自來水公司黨總支召開會議,對項目管理制度進行完善,明確工程責任部門及責任人,杜絕多方管理。②積極主動督促施工單位在項目竣工后將完整竣工資料及時提交存檔,以便及時送往相關部門審計結算。12月南、北區水廠設施改造工程已送中選造價咨詢機構審核。

22.城市基礎設施配套費等基金應收未收現象較為嚴重

反饋問題:(1)2013年至2017年,城市基礎設施配套費部分應收未收問題。

整改情況:正在整改當中。根據市長辦公會議紀要[2013]7號,對竣工的項目要求全額繳交城市基礎設施配套費,未竣工的將在其申請辦理《商品房預售許可證》時全額繳交城市基礎設施配套費。今后對新開發的房地產項目要在申請辦理《施工許可證》前,建筑業科、規劃科做好督促全額繳交城市基礎設施配套費工作。完善收費制度、流程,制定收費核實制度,把好項目驗收關,建設項目竣工驗收前,建筑業科、規劃科應核實城市基礎設施配套費繳交情況。繳清后,我局相關科室方可辦理規劃條件核實意見書和竣工驗收備案等手續。

反饋問題:(2)2013年至2018年,在建項目檢測費用有部分應收未收。

整改情況:正在整改當中。①2018年9月至今多次電話、發函欠費施工企業催繳,目前已收回欠款額55%以上。②將規范制度,完善檢測費用收繳流程,與市各樓盤風險防控指揮部對爛尾工程進行溝通,在恢復施工至竣工驗收前進行代扣、跟蹤催繳,③完善制度,在每次檢測后及時繳交,要求做到收費制度規范,抓職責入手,嚴格把控收費關。目前我局在檢測收費上采取在建工程預繳費措施,2016年至今檢測收費已無欠費現象。

反饋問題:(3)2013年-2018年,城市規劃設計費有部分應收未收。

整改情況:正在整改當中,繼續發函追繳,將完善收費制度,要求對今后所有項目都嚴格按先繳費再予以放樣和提供竣工測繪報告書;完善收費制度,明確相關人員責任,測繪人員填寫《城規測量費、平板測圖費聯系單》,票據管理人依據《城規測量費、平板測圖費聯系單》開具《繳款通知書》給繳款單位,票據管理人收到繳款單位提供的繳款證明后,開具正式發票給繳款單位,并在《城規測量費、平板測圖費聯系單》上簽字后提供給測繪人員,測繪人員收到票據管理人簽字后的《城規測量費、平板測圖費聯系單》才能給予放樣或提供竣工測繪報告書,每個季度最后一天,票據管理人與財務人員進行核對該季度收繳費用。

反饋問題:(4)2003年城市建設開發公司對外長期投資,未收到分紅。

整改情況:正在整改當中。2018年10月,已與永安安然管道燃氣有限公司協調股權收益事宜。城建公司正加快進度,在市政府領導的推動下,積極協調永安安然管道燃氣有限公司召開股東會議,研究分紅事宜,目前正在協商討論中

23.經營性收入較少,自身造血功能嚴重不足。

反饋問題:(1)資產負債率較高。

整改情況:已完成整改,并長期堅持完善。①成立永安市城市建設投資集團有限公司,將國投公司名下資產注入市城投集團公司經營,市城投集團為國投公司全資子公司。②整合城建公司現有資源,按照“業務相近、功能趨同、優勢互補”的原則,由市城投集團對公司內部資源進行整合,按業務功能分成市政建設、公用事業、房地產開發和金融投資等板塊,對永安市嘉禾房地產開發有限公司、永安市嘉和投資有限公司、永安市城投貿易有限公司、永安市康新征收服務有限公司、永安市嘉禾物業管理有限公司進行整合,同時成立嘉安建設工程公司,向社會承接建設項目,保障市城投集團公司的基本收入。③分期分批注入國有資產。第一階段:將市住建局名下的城市供水、污水處理、公共交通,市房管局名下的綜合開發公司實體并入城投集團公司。第二階段:將市財政局及國投公司名下的商業店面等經營性國有資產,以及其他行政事業單位監管或持有的相關經營性國有資產,逐步注入市城投集團公司并由其負責經營管理。第三階段:其他國有企業,按照“成熟一個,注入一個”的原則逐步注入,便于國有資產集中統一監管,促進國有企業資源共享及效益最大化,做大做強城投集團公司。

 (七)其他方面

24.違反財務規定問題多發,存在較大的廉政風險

反饋問題:(1)往來核算混亂,應收應付賬款嚴重不符。

整改情況:已完成整改,并長期堅持完善。①城建公司責成財務人員認真核對帳目查明原因及時調平,現已將各公司住來帳調平。②城建公司加強財務制度管理,加強財務人員的財經法規學習增強業務水平,并規定每半年進行一次各子公司內部及對外的往來帳目核對工作,公司總部將加強監督管理。③進一步加強財務管理工作規范財務支出,局黨委認真開展自查自糾工作。完善財務資金內部管理辦法,用制度堵住漏洞,局財務人員加強法律、法規和財務知識學習,不斷提高業務技能水平。

反饋問題:(2)大額資金未經審批。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。該筆資金已于2013年7月17日歸還。②嚴格按照財經制度,進一步修訂完善了《收入支出管理制度》,單位各項收入、支出和涉及單位間往來結算的資金,均要按照《政府會計制度》進行核算,資金審批程序履行資金支付審批手續后再行支付,嚴禁未批先付。涉及大額資金使用,必須依照《“三重一大”集體決策制度》有關規定,經集體研究討論同意后方可執行。

反饋問題:(3)多頭開戶問題較為普遍,且存在多個賬套核算問題

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。①對已定期尚未到期的定期存款資金賬戶,待到期時賬戶銷戶,資金轉入原轉出的賬戶。單位資金存放及銀行賬戶管理嚴格按照《永安市財政局關于進一步加強預算單位資金存放管理的實施意見》(永財庫[2018]103號)及《永安市財政局 中國人民銀行永安市支行關于市級預算單位銀行賬戶管理有關事項規定的通知》(永財庫[2018]104號)文件規定辦理。②市城投集團已成立成本核算中心,實施集團財務集中管理(即“財務集中辦公、會計集中核算、賬戶集中開設、資金集中管控”),進一步認真梳理銀行帳戶,規范財務管理。③2019年市政府專題會議紀要1號明確對城市建設項目指揮部賬戶進行了整合,對包括九龍半島、園林綠化工程建設領導小組、南北二通道指揮部等注銷,資金轉入城市建設戰役指揮部,自來水公司4個賬戶也已取消,減少多頭開戶現象。

反饋問題:(4)會計憑證不合規現象大量存在。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。①已對涉及的會計憑證進行整改,將《廈門增值稅普通發票》(01783615號)原件、費用清單、審批單收回,并已裝訂回會計憑證。目前永安市高鐵南站廣場建設項目已交付使用,市城建公司將督促福建省福能燕城投資發展有限責任公司將項目送審結算,將該筆業務費用收回。并自查自糾,對涉及的經辦人、財務人員進行批評教育。②制定《收入支出管理制度》,對財務紀律進行明確規范,認真學習有關的財務管理規章制度,在財務管理中繼續完善會計憑證,明確使用開支內容、用途,嚴格財務支出管理,不違規開支,杜絕此類現象發生。

反饋問題:(5)存在長期掛賬現象。

整改情況:正在整改當中。①正在組織對建委勞動服務公司開展清算檢查,對應收款采取法律程序催收,理順全部債權債務關系。②市建筑業協會已將安全培訓費轉給市住建局,同時對長期掛賬的應收、應付款項進行清理,查明原因,按資產處置的有關規定進行處理。③今后將加強財經制度學習,嚴禁再出現長期掛賬,確保應收款應收盡收,及時收繳到位。

反饋問題:(6)未記入固定資產。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。①財務科已補做固定資產入賬,并對相關固定資產管理人員、經辦人進行談話教育。②進一步修訂完善了《收入支出管理制度》,對固定資產管理做出了規定,今后,物資采購嚴格按照永安市財政局關于轉發《三明市財政局印發關于貫徹落實中華人民共和國政府采購法實施條例的若干規定》的通知(永財購[2016]107號)及永安市財政局關于轉發《三明市財政局關于調整市級行政事業單位通用辦公設備和辦公家具購置費預算標準的通知》的通知(永財購[2016]211號)等文件規定辦理,對固定資產進行分類管理,今后將對全局資產進行定期盤點,及時發現整改資產管理中的相關問題。并按政府會計制度的有關規定進行固定資產賬務處理。

25.資金利用率不高,沉淀量較大。

整改情況:已完成整改,將長期堅持完善。制定了《收入支出管理制度》,進一步加強資金管理,合理利用資金,充分發揮資金的使用效率,20 19年1號市政府專題會議紀要明確,對城市建設項目指揮部賬戶進行了整合,已將多個城市建設項目賬戶資金全部轉入永安市城市建設戰役指揮部,統籌協調資金使用,進一步提高資金使用率。

三、需要進一步整改的事項及措施

1、需要進一步整改的事項:2013年至2017年,城市基礎設施配套費有部分應收未收。

下一步的措施:繼續向公司發文催繳城配費,加快落實到賬。今后對我市全部竣工項目要求全額繳交城市基礎設施配套費,對于未竣工的將在其申請辦理《商品房預售許可證》時全額繳交城市基礎設施配套費。同時今后對新開發的房地產項目在申請辦理《施工許可證》前,做好全額繳交城市基礎設施配套費工作,方可辦理規劃條件核實意見書和竣工驗收備案等手續。

2需要進一步整改的事項:2013年至2018年,在建項目檢測費用有部分應收未收。

下一步的措施:繼續催繳、下發催繳通知書給欠費施工企業;對欠費施工企業進行資金摸底,對有保證金在住建局抵押的施工企業進行欠費抵扣。同時加強對爛尾工程溝通,在恢復施工至竣工驗收前欠繳檢測費用進行代扣、跟蹤催繳,在每次檢測后及時繳交,做到收費制度規范,抓職責入手,嚴格把控收費關。

3需要進一步整改的事項:2013年-2018年,城市規劃設計費有部分應收未收。

下一步的措施:加快城市規劃設計費追繳,今后所有項目都嚴格按先繳費再予以放樣和提供竣工測繪報告書,測繪人員填寫《城規測量費、平板測圖費聯系單》,票據管理人依據《城規測量費、平板測圖費聯系單》開具《繳款通知書》給繳款單位,票據管理人收到繳款單位提供的繳款證明后,開具正式發票給繳款單位,并在《城規測量費、平板測圖費聯系單》上簽字后提供給測繪人員,測繪人員收到票據管理人簽字后的《城規測量費、平板測圖費聯系單》才能給予放樣或提供竣工測繪報告書,每個季度最后一天,票據管理人與財務人員進行核對該季度收繳費用。

4需要進一步整改的事項:2003年城市建設開發公司對外投資,未收到分紅。

下一步的措施:城建公司將加快與永安安然管道燃氣有限公司協調股權收益事宜,爭取將應分紅部分的款項落實到位,未能協調清楚,將采用法律手段維護合法權益。

5需要進一步整改的事項:存在長期掛賬現象。

下一步的措施:加快組織對建委勞動服務公司開展清算檢查,對應收款采取法律程序催收,理順全部債權債務關系。市建筑業協會已將安全培訓費轉給市住建局,同時對長期掛賬的應收、應付款項進行清理,查明原因,按資產處置的有關規定進行處理。今后將加強財經制度學習,嚴禁出現長期掛賬,確保應收款應收盡收,及時收繳到位。

下一步,局黨委將堅決落實市委巡察二組的整改要求,嚴格落實管黨治黨要求,在建章立制、長效預防上狠抓落實,鞏固深化巡察整改成果,全面提升城市建設各項工作水平。

一是嚴格落實管黨職責。進一步強化班子成員成員的“一崗雙責”意識,充分發揮黨的核心作用,履行好黨委主體責任,加強對機關黨建工作的指導,嚴格落實談話提醒制度。班子成員強化對基層黨員領導干部的日常管理和監督,全面落實提醒、約談等制度,每半年至少和科室館站負責人開展一次廉政談話,特別是對重點崗位發現的潛在性、苗頭性問題及早提醒預防,嚴肅處置,確保城建領域不出問題,真正做到抓早抓小、嚴抓嚴管,在全局上下營造良好的政治生態氛圍。

二是深化后續整改。充分運用市委巡察成果,進一步深化問題整改和舉一反三工作,堅持后續整改工作力度不減,嚴格按照責任目標和整改時限確保各項問題整改到位。已完成的整改任務,嚴防問題回彈;對尚在整改當中的,嚴格按照計劃推進整改,定期召開黨委會督促匯報,確保按要求期限內整改到位,堅決完成整改,務必取得整改實效。

三是鞏固長效機制。以問題為導向,突出在風險防范上健全和完善風險防范機制,圍繞完善三會一課、黨風廉政建設、物資采購、財務審核、現金管理、工程管理等重點方面長效機制建立為抓手,對全局制度進行梳理,扎實做好制度執行,以鞏固制度建設固化巡察反饋問題整改成果,以持續有力的制度約束,做到有章可循,確保各項規章制度落地生根,使整改成果成為加強基層支部建設、推動城建事業發展的重要力量。

歡迎廣大干部對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0598-3853110;通信地址:永安市南山路199號黨委辦公室,郵政編碼:366000;電子郵箱:[email protected]

 

 

中共永安市住房和城鄉建設局委員會

2019年4月26日

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