中共永安市城市管理局委員會關于巡察整改落實情況的通報
2019-04-30 13:03:19 來源:   責任編輯:   

  根據市委巡察工作的統一部署,2018年7月13日至8月17日,市委巡察一組對城市管理行政執法局黨委進行了巡察,并于11月16日反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改落實情況予以公布。

一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓

局黨委認為,市委巡察一組反饋意見中指出的問題,客觀中肯、切中要害,提出的意見建議具有很強的針對性、指導性。針對巡察組反饋的問題,我局高度重視,誠懇接受、照單全收,堅決把整改工作作為一項重要政治任務來抓。同時,要求全局以上率下、全員參與,站在全面從嚴治黨的政治高度,以刮骨療傷的責任擔當打贏整改“攻堅戰”,努力推動城市管理工作再上新臺階。

(一)強化組織保障,提升整改認識。巡察組反饋問題后,局黨委在第一時間召開黨委擴大會議,就巡察反饋問題整改工作進行認真研究部署。要求全局上下都要提高政治站位,提升對整改的認識,用高度負責的態度自覺落實問題整改。結合整改工作,11月24日,局黨委制定印發了《永安市城管局巡察反饋意見整改方案》(永城委〔2018〕55號)《關于成立市委巡察組反饋問題意見專項整改工作領導小組的通知》(永城委〔2018〕56號),并成立了工程項目建設、物品采購及固定資產管理、車輛管理等10類問題整改工作領導小組,確保各項整改工作部署到位、責任到位、落實到位。

(二)實行分類施治,建立銷號制度。局黨委高度重視巡察問題整改工作,著力把巡察問題整改作為推進局黨委全面落實從嚴治黨的總抓手,按照“即知即改、立行立改、真改實改”的要求,切切實實抓好巡察組反饋的8個方面54個問題。根據巡察組反饋的8個方面問題,局黨委進行綜合分析,實行分類施治,建立問題清單,限時進行改進,對具備整改條件的問題,立行立改;對短期難以解決的問題,說明情況,積極創造條件逐步解決。同時,對照整改任務和要求,建立對帳銷號制度,解決一個、銷號一個、鞏固一個,做到不漏一個問題、不留一個死角。

(三)建章立制,落實長效監管體系。局黨委以巡察組反饋問題意見為行動指令,著力把規范管理、堵塞漏洞、不斷提升黨風廉政風險防控能力作為黨委工作落腳點,以制度建設、防控措施為總抓手,舉一反三,自查自糾,總結教訓,先后多次召開專題研討會,研究制定出臺《大宗物品采購管理規定(試行)》《工程建設項目管理規定(試行)》等10項規范性管理文件。同時,以制度為依據,定期開展“回頭看”,在抓好整改、解決問題的同時及時督促各單位嚴格按照局黨委印發的相關規范性文件執行日常物品采購、車輛管理、工程項目管理等工作,全面落實長效管理工作機制,持之以恒地長期抓下去,全力鞏固好整改成果,著力營造風清氣正的工作環境。

二、巡察反饋問題的整改落實情況

(一)黨的領導弱化方面

1.關于解決政治意識不強問題。

(1)反饋問題:學習黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想不深不透。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持。一是完善制度,提升學習。重點深入貫徹學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神,牢固樹立黨員干部“四個意識”,堅決做到“兩個維護”,按照市委市政府工作部署,在全局范圍內迅速掀起“大學習”熱潮,不斷提升黨員干部的政治素養。二是強化措施保障,促進制度落實。局黨委委員以普通黨員的身份參加到各基層支部學習教育中,并對支部落實“三會一課”制度、黨員活動等進行監督指導,形成以上率下,黨委領導作表率,親力而為作引導,不斷統一思想,增進政治意識。三是運用媒體教育,提高綜合素養。局黨委以黨報黨刊學習為抓手,著力提升黨員干部的黨性修養,結合每周二下午最后1個小時的黨員活動,組織學習黨報黨刊、《習近平談治國理政(第二卷)》以及收聽收看《巡視利劍》等,不斷提高黨員干部的綜合素質。近三個月來,組織黨的應知應會知識測試1次;修訂完善了《黨委理論學習中心組學習制度》;為黨員干部征訂人民日報、福建日報、三明日報、《求是》《福建支部生活》《習近平談治國理政(第二卷)》《習近平新時代中國特色社會社會主義思想(三十講)》等各類黨報黨刊讀物共計5.3萬余元。聘請市委黨校老師、駐住建局紀檢組人員授課2次。

(2)反饋問題:未突出黨委核心地位和作用。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持。一是在提高民主集中制素養上下功夫。把民主集中制作為黨委班子的基礎課、必修課,制定了《“三重一大”事項集體決策管理制度》,使班子成員成為貫徹民主集中制的明白人。二是在堅持科學決策上下功夫。根據機構改革情況,以局黨委名義重新調整下發《黨委領導成員工作分工》。同時落實好黨委抓基層黨建工作責任清單,進一步明確各黨委委員、班子成員責任分工,強化各級政治意識、大局意識、法規意識和紀律意識,把黨的路線方針政策法律法規作為不可逾越的“紅線”,決策先對“表”、議事先議規,特別要加大問責力度,力戒“闖紅燈”現象。三是在嚴格按程序按規矩辦事上下功夫。制定了《2019年黨建工作計劃》,并結合市委的工作部署嚴格按照黨建工作計劃程序組織開展黨建工作,做到重大問題上會、敏感拿不準的問題上報。巡察工作開展以來,局黨委組織召開黨建專題研究會議2次。召開黨委擴大會議13次,集體研究了黨風廉政建設、人事調整、大宗物品采購等多項重要事項。

(3)反饋問題:政治生態不佳。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持。一是加強思想教育。組織學習《中國共產黨章程》《新時期好干部廖俊波》等,著力弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀。二是強化紀律剛性約束,組織對《中國共產黨紀律處分條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等的學習,著力嚴明政治紀律和政治規矩,旗幟鮮明地堅定立場,決不容忍搞團團伙伙、拉幫結派。三是不斷增強黨員干部的紀律意識,嚴肅查處違反政治紀律和組織紀律的行為,堅持不懈抓作風建設,從具體問題抓起,抓實、抓準。

(4)反饋問題:存在執行政治紀律不嚴的現象。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持。一是加強引導,深入開展“守紀律,講規矩”學習教育,不斷強化紀律意識,增強執紀自覺性。二是要求各級黨組織和廣大黨員干部必須嚴格遵守黨章,自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事,在思想上政治上行動上始終與黨中央保持高度一致,真正做到守住底線、不踩黃線、不越紅線。三是通過扎實抓好民主生活會、民主評議、廉政談話、述責述廉等制度落實,查找和解決在執行政治紀律方面存在的問題和薄弱環節,及時予以整改。

2.關于執行上級決策部署不到位的問題。

(5)反饋問題:對意識形態工作缺乏認知。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持。一是明確責任,研究部署意識形態工作。及時召開意識形態工作分析會,明確黨委書記為意識形態工作第一責任人,由黨委書記帶頭抓、直接抓、具體抓,旗幟鮮明地站在意識形態工作第一線。二是深入開展意識形態工作,著重解決認識不清問題。將馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想和治國理政新理念新思想新戰略以及黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神等等全部納入意識形態學習范圍,不斷提高黨員領導干部的理論水平和意識形態工作能力。三是強化組織領導,成立意識形態工作領導小組,制定印發《關于調整充實局意識形態工作領導小組的通知》,下設辦公室,掛靠局黨辦,負責組織開展意識形態日常工作。四是提高思想認識,將意識形態工作作為班子成員民主生活會及述責述廉的重要內容之一,并將意識形態工作納入到基層支部的日常工作中,督促和引導基層支部自覺按照黨委的黨建工作計劃抓好本領域的意識形態工作,自覺把業務工作同意識形態工作有機結合起來,有效避免重業務輕思想教育的現象。目前,已將意識形態工作納入2019年度黨建工作計劃,并納入年終考評內容。

(6)反饋問題:執行制度規定有差距。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持。一是全面落實自查自糾工作。目前,已自查整改并退回違規資金,黨委書記、分管領導對當事人進行嚴肅批評教育。二是強化監督,落實長效管理。為進一步完善公務用車使用,特別是油卡管理,根據永車改辦〔2017〕46號文公務車輛使用規范有關規定,制定出臺了《永安市城市管理局車輛管理規定(試行)》,實行一車一卡,加油卡由車輛單位負責人負責管理,局裝備財務科進行監督,加油卡只能用于單位車輛公車車輛加油,杜絕油料外漏和油卡交叉使用或借用。三是強化內部監督管理。制定出臺了《永安市城市管理局內部審計工作規定(試行)》,明確由局裝備財務科定期對基層各單位的車輛管理工作進行全面審查,確保該類問題不再發生。

(7)反饋問題:對黨政機關嚴禁經商辦企業規定執行不到位。

整改落實情況:未完成整改,將逐步進行整改。一是理順關系,視情處置。永安市環衛服務公司于2016年6月6日,經永安市人民政府同意將該公司作為抵押,市城投集團向恒豐銀行股份有限公司泉州分行貸款。該抵押貸款合同于2019年6月6日到期。屆時將視情況再行處置。二是落實政企分離制度。根據2018年10月30日市政府城建專題會議紀要(〔2018〕101號)精神,待尚未決算的工程結算完成后,由市政園林管理處將園林綠化工程處整體移交給市城投集團,實現政企分離。三是嚴格落實問題整改。按規定清理市園林勞動服務站、市政工程經營部財務款項,近期將申請注銷。同時,待永安市環衛服務公司貸款還清后,將予以注銷。

(8)反饋問題:貫徹落實市委關于開展“違法占地和違法建設”綜合整治專項行動不力,對一些歷史遺留違建問題處置不到位。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持。一是堅持不懈,抓好落實。按照省、三明“兩違”工作部署要求,制定了《2019年“兩違”綜合治理工作計劃》,并按照計劃組織開展工作。二是趁勢而為,全力推進工作。以掃黑除惡專項斗爭為契機,持續深入開展“兩違”綜合治理工作。三是落實屬地管理,形成工作合力。堅持多部門聯動、依法依規、疏堵結合、完善機制、源頭防范為基本原則,認真落實“兩違”綜合治理工作。四是明確目標,依法履職。力求通過3年努力,實現零增長,逐步去庫存,消除歷史遺留“兩違”建筑。2018年10月10日-12日,對西門路違建問題已經全部予以拆除。2019年,將積極主動作為,按照《2019年“兩違”綜合治理工作計劃》,對違建問題緊緊圍繞“嚴控增量、消減存量”的總體思路,堅決執行“動土必查、挖樁必填、出土必拆”,構建“不敢為、不能為、不想為”的高壓態勢,持續深化和提升“兩違”整治成效。

3.關于民主集中制落實落細有差距問題。

(9)反饋問題:一些重大事項只管決策不問結果。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持。一是建立嚴格的目標監督體系。按照黨委領導分工責任,由分管領導負責量化執行黨委決策,建立和完善橫到邊,縱到底,全員、全崗、全程的目標監管責任體系。二是建立決策執行情況報告制度,實行嚴格的工作責任報告制度。制定出臺《永安市城管局工作請示匯報制度》,要求各單位和機關科室定期對履行黨委決議事項情況進行匯報。三是建立健全責任督查檢查體系,明確由局督查科和局辦公室負責,定期對執行局黨委研究決定事項落實情況進行跟蹤、監督,對落實不力、敷衍了事的給予全局通報。2018年9月以來,共實施監督檢查2次,并對存在的問題進行了通報。

(10)反饋問題:決策事項處理不及時。

整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。一是規范管理,制定出臺《永安市城管局工作請示匯報制度》《永安市城管局“三重一大”決策制度》,要求局屬各單位嚴格貫徹執行。二是針對環衛處車輛事故,及時研究風險防控措施,重點強化對出永安城區車輛的風險保障,提高出城機動車輛的商業保險繳納額度,按照應保盡保的標準執行。三是強化隱患排查,著重堵塞漏洞。在全局開展安全生產大檢查,重點對公園、市政設施、游樂設施、路燈、戶外廣告、工程施工等進行全面安全隱患排查,防止因監管不力,造成責任事故。

(二)黨的建設缺失方面

4.黨建工作制度落實不到位。

(11)反饋問題:局黨委制定的《工作制度匯編》部分內容不嚴謹,黨委及各支部未能按黨建工作制度抓好落實,黨建工作浮于表面。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持。一是完善制度修編工作。已于2019年2月11日對《永安市城市管理局工作制度匯編》完成修改,糾正過時內容。二是明確黨建工作重點。研究制定融入型“黨建+”工作計劃,著重規范黨員管理、黨風廉政建設、黨員政治生活等,努力使黨建工作充滿活力,使黨組織始終保持先進性。三是強化黨務工作者的業務理論水平。通過培訓,充實黨務隊伍力量,用黨的創新理論進行思想武裝,牢固樹立抓黨建就是抓發展的思想意識,防止不愿抓、不敢抓的錯誤傾向。四是充實黨務力量。著力對黨建工作機構進行調整和充實,及時設立局黨辦,并配備專職黨辦主任1名,工作人員1名。對基層黨支部進行改組和換屆,初步形成局黨委內部黨建工作分工明確,工作開展有序,上下聯動,分級負責,齊抓共管、監督有力的良好局面。

(12)反饋問題:“兩學一做”學習教育存在敷衍應付現象。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持。一是加強教育引導。要求全體黨員干部必須端正學習態度,結合自身工作實際撰寫心得體會、組織生活會等材料,杜絕照搬照抄。二是建立檢查監督制度。要求各黨支部的組織委員每月對黨員的學習情況進行普查,對發現存在抄襲心得體會的同志責成重寫,對發現二次以上抄襲他人心得體會的黨員,責令其在黨員大會上作檢查。同時,要求黨辦每季度對基層支部落實黨委各項制度情況進行檢查,對黨建工作敷衍應付者、學習體會照搬照抄者將給予全局通報。三是強化自糾自查。要求各基層支部進行全面的自查自糾,對發現的問題,限期整改。

5.關于基層黨支部督促檢查、工作指導不力、支部建設不規范問題。

(13)反饋問題:局黨委未對基層黨支部開展日常工作指導與監督檢查,未能及時發現并糾正基層黨支部工作中存在的一些問題。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持。一是落實日常工作的指導。要求各基層支部嚴格按照局黨委《2019年黨建工作計劃》開展支部工作,并結合各自單位工作實際情況制定各支部年度工作計劃。二是落實監督檢查制度。局黨辦結合全局每季度開展的內審工作,對支部落實“三會一課”、黨員的學習情況、支部手冊記錄等情況進行全面檢查,對記錄不齊全、不完整的將責成其限期整改。三是規范管理。由局黨辦具體負責,每年12月31日將各基層支部的手冊經檢查合格后統一進行收回,存放局檔案室。

(14)反饋問題:“三會一課”制度落實不到位。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持。一是規范黨建工作制度。制定出臺了《永安市城市管理局黨委“三會一課”制度》《永安市城市管理局黨委2019年黨建工作計劃》,要求基層支部嚴格按照計劃開展黨建工作。二是落實條例規定。結合2018年10月28日起施行的《中國共產黨支部工作條例(試行)》,組織黨員共同進行學習,并要求各支部嚴格按照《支部工作條例》開展工作,避免以行政會代替支委會。三是強化源頭抓黨建制度的落實。明確全局每周二下午最后一小時統一為黨員活動時間,并由局黨辦按黨建工作計劃統一部署內容,有效地規范了基層支部的黨建生活。同時,要求局黨委委員分別以普通黨員身份參與到各基層支部的組織生活中,對基層支部貫徹執行“三會一課”制度進行監督。局黨辦定期對基層支部手冊進行檢查,要求嚴格按照規定記錄相關內容,對不合規定的,責令限期整改。四是強化優秀人員配置。對市政園林處、環衛處黨支部書記人選進行重新改選,著力強化基層支部黨建工作。

6.關于黨員日常教育管理不到位的問題。

(15)反饋問題:對黨員疏于教育管理,存在個別黨員放任自流現象。

 整改落實情況:已完成整改,將長期堅持。一是從嚴對黨員教育管理。嚴格按照《中國共黨章程》規定,圍繞黨員黨性鍛煉、黨性觀念、黨性修養展開教育,從根本上解決信仰、立場問題。二是完善了黨員外出報告制度。對外出流動黨員實行登記管理,并要求定期向組織報告,將其始終掌握在黨組織管理視線之內,防止出現放任自流現象。三是落實民主評議制度。

定期組織開展民主評議黨員,找出存在的問題,要求黨員對照問題一一改正。四是強化黨員管理。對長期不參加黨組織活動、不服從組織管理、不執行黨的政策、違反黨章黨紀黨規的不合格黨員嚴格按照相關黨紀條規進行處理,絕不姑息遷就。

(16)反饋問題:黨費繳交不規范。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持。一是提高黨性認識。組織黨員共同學習《中國共產黨章程》,加強黨員黨性教育,使每個黨員清醒認識到按期、按標準繳納黨費是應盡的義務。二是強化相關措施。為防止黨員黨費繳納不足或從工資中扣繳問題,要求各支部每位在職黨員統一使用“永安市黨費云平臺”系統,每月主動按標準進行黨費繳納。三是加強監督管理。為防止對個別黨員因調整工資帶來的黨費繳納不足問題,局黨委要求云平臺維護人員定期與財務科對個人工資收入情況進行核對,對有增加工資的黨員及時按照標準調整黨費繳納基數。四是全面落實自糾工作。責成各基層黨支部對黨員黨費繳納情況進行自查自糾,責令各基層黨費繳納不足的黨員予以補齊。

(三)全面從嚴治黨不力方面

7.落實黨風廉政建設責任制不到位、壓力傳導不夠。

(17)反饋問題:一是對黨風廉政建設工作不夠重視。二是廉政談話制度執行不到位。三是廉政風險防控措施不到位。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持。一是在提高思想認識上下功夫。組織學習《中共福建省委關于把黨的政治建設擺在首位落深落細落實全面從嚴治黨主體責任的意見》《中國共產黨廉潔自律準則》等文件;研究部署黨風廉政建設工作,對班子進行分工,并制定《中共永安市城市管理行政執法局委員會落實黨風廉政建設主體責任清單》,扎實推動黨風廉政建設責任制落實。二是在傳導責任壓力上下功夫。堅持問題導向,樹立風險防控意識,制定了《中共永安市城市管理行政執法局委員會廉政風險防控管理工作實施方案》,將壓力層層傳導給班子成員及全體干部職工,加快構建不敢、不愿、不能腐的工作機制,釋放越往后執紀越嚴的信號,形成黨風廉政建設上下齊心、協同配合、齊抓共管的良好工作格局。三是廣泛開展節前集體廉政談話、任前廉政談話和個別提醒談話。堅持以領導帶頭談,廣泛參與談,直面問題談,突出“關鍵少數”和問題導向,不斷推進談話走向常態化、規范化、制度化。四是為規范全局各項工作。著重從健全制度、規范運作、堵塞漏洞等方面,強化風險防控措施。制定出臺了《永安市城市管理局大宗物品采購管理規定(試行)》《永安市城市管理局工程建設項目管理規定(試行)》《永安市城市管理局車輛管理規定(試行)》《永安市城市管理局服務類政府采購管理規定(試行)》《永安市城市管理局內部審計工作規定(試行)》《永安市城市管理局固定資產管理規定(試行)》《永安市城市管理局物品進出倉管理規定(試行)》等規章制度,責成局屬各單位嚴格按照相關規定從事各項工作。

(四)違反中央八項規定精神方面

8.工作作風不扎實。“四風”問題依然存在。

(18)反饋問題:作風漂浮。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持。一是加強中層領導干部思想教育。強化為民服務宗旨教育,職業道德教育,引導其樹立正確的人生觀、價值觀,提振想干事、能干事、敢擔當的創業精神。二是落實制度管人。在局機關中層以及基層領導干部選人方面,堅持德才兼備以德為先的選人用人導向,選用群眾、組織信任的人。從嚴落實客觀公正的績效考評制度,在評先評優和年終績效考評中,重在日常工作表現評價,對于工作安于現狀,工作標準不高,不能起到領導帶頭、率先垂范作用的予以排除。三是加強基層中隊領導班子建設。由大隊各分管領導掛帥,下基層抓基層中隊班子管理和隊伍建設。大隊主要領導對于基層中隊負責人存在工作作風的問題及時啟動約談制度,不留情面予以指正或告誡。

9.關于違規公務接待與報銷費用的問題。

(19)反饋問題:違規報銷個人餐費。

整改落實情況已完成整改,將長期堅持。一是加強對干部職工教育,提高依法依規辦事意識。組織學習《永安市黨政機關國內公務接待管理實施辦法》《永安市財政局 永安市審計局關于“三公”經費財務報銷的規定(暫行)》等文件,不斷強化干部職工的法規意識。二是規范標準。為防止類似問題再次發生,局黨委要求全局上下,嚴格按照《永安市黨政機關國內公務接待管理實施辦法》文件精神執行接待,對不符合規定的開支項目,財務部門堅決不予報銷。三是加強監督管理。制定出臺了《永安市城市管理局內部審計工作規定(試行)》,由局裝備財務科每年組織2次,對局屬各單位的財務報銷、憑據、資金使用等情況進行全面內部審查。四是落實自查自糾工作。要求各單位財務人員對本單位的財務報銷情況進行全面自查自糾,對不符合規定的報銷項目,責成當事人退款。

(20)反饋問題:行政賬戶列支工會費用。

整改落實情況:已完成整改,長期規范管理。一是加強財務人員技能培訓,提高專業水平。組織財務人員學習《財經紀律制度》《財務管理制度》等知識,著力提高業務水平。二是落實督查檢查制度。制定了《永安市城市管理局內部審計工作規定(試行)》,由局裝備財務科每年組織2次,對局屬各單位的財務資金使用等情況進行全面內部審查,對不符合規定的開支進行立行立改。三是針對原園林處在行政經費“郵政快遞費”中列支1.59萬元作為“生日禮物”費的問題,進行全局通報。四是嚴格落實財經制度。要求各單位全面加強財務管理及交叉審核制度,避免此類錯誤再次發生。

(21)反饋問題:以辦公用品名義違規報銷香煙等費用。

整改落實情況:已完成整改。一是為嚴肅財經紀律、加強監督,全面提升干部職工依法依規辦事原則,組織干部職工學習《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《事業單位領導人員管理暫行規定》等文件精神,著力提高干部職工依法依規辦事意識。二是落實制度。今后工作中,要求嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《事業單位領導人員管理暫行規定》等文件精神,加強公務接待管理,嚴肅財經紀律,嚴格執行財務報銷審批制度,確保費用報銷符合法律、法規。三是堵塞漏洞,強化防控。為防止同類問題再發生,制定了《永安市城市管理局內部審計工作規定(試行)》,由局裝備財務科每年組織2次,對局屬各單位的財務報銷等情況進行全面內部審查,著力規范物品報銷制度。

10.公車及油料管理混亂問題。

(22)反饋問題:車輛管理隨意、混亂,未建立檔案管理制度。

整改落實情況:已完成整改,并長期堅持完善。一是為規范管理,堵塞漏洞。根據《關于永安市公務用車制度改革后公務用車使用管理辦法(暫行)》(永委辦〔2017〕84號)文件規定,對全局車輛進行規范化、制度化管理。二是加強教育,提高制度剛性約束意識。組織干部職工學習《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《機關事務管理條例》《公務用車制度改革實施意見》等有關規定,著力提高全局干部職工的自我約束意識。三是健全完善車輛管理制度。制定出臺《永安市城市管理局車輛管理規定(試行)》。公務用車實行分級審批管理使用,建立了一車一卡制管理,并指定專人統一管理,統一調度。用車必須填寫《公務用車派車審批單》,做到先審批后使用等,全面規范車輛的出車記錄、行駛里程、車輛耗油等內容登記歸檔。

(23)反饋問題:私車公養現象突出。

整改落實情況:已完成整改,并長期堅持完善。一是實行制度管理。制定出臺《永安市城市管理局車輛管理規定(試行)》,對車輛的使用進行了規范管理。二是規范車輛檔案管理。2018年12月完成全局車輛信息的采集、核對工作,按照一車一檔標準,建立車輛信息臺帳,內容涵蓋14個方面,車輛信息真實完整,可追溯、可倒查。三是實行一車一卡制管理。局所屬車輛油卡均登記造冊報局裝備財務科審核存檔,由各負責人定期定量充值加油卡。四是實行定點維修管理。對未經批準擅自進行維修(保養)、購置零件或在非指定廠家維修(保養),其費用不得報銷。在實際維修(保養)中發現超出所列范圍的事項時,應先報告,經審批后方可維修并補辦新增項目審批程序,否則超出部分費用不予報銷。五是嚴肅追責。局車輛管理工作檢查組定期對各單位車輛的管理情況和制度規定落實情況進行監督檢查,對發現的不合法、不合規的責令退款。

11.關于違規發放補貼的問題。

(24)反饋問題:環衛處2013-2017年未經人社局審批同意,超出規定范圍發放出勤津貼220元/人、艱苦補貼165元/人。園林處2016年3-4月,兩次違規給單位人員發放加班補貼共計4660元;2013年9月-2015年12月間,按10-30升/月標準給單位人員發放燃油補貼共計3.75萬元。環衛處、消毒站等也存在為單位職工發放燃油補貼問題。

整改落實情況:已完成整改,并長期堅持完善。一是提高思想認識,規范津補貼發放。組織學習《永安市人力資源和社會保障局 永安市財政局轉發福建省人力資源和社會保障廳 福建省財政廳關于重申嚴肅規范津貼補貼紀律的通知》《關于組織學習“1+X”專項督查規范津補貼政策問答的通知》《中央八項規定實施細則》等文件精神。二是建立審查制度,力促依法依規履職。制定了《永安市城市管理局內部審計工作規定(試行)》,要求局裝備財務科每年組織2次,對局屬各單位的資金使用等情況進行全面內部審查,對發現不符合規定的違規發放補貼的責令全額退回。三是加強和改進作風,成立自查自糾領導小組,對存在違規發放出勤津貼、艱苦補貼、加班補貼等問題進行專項整治,嚴肅財經紀律,鞏固規范津貼補貼工作成果。

12.關于存在公款繞道旅游現象的問題。

(25)反饋問題:園林處個別工作人員存在借苗木詢價繞道旅游現象。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是注重源頭防控,把權力關進制度的籠子里。為防止借詢價之名繞道旅游,制定出臺了《永安市城管局大宗物品采購管理規定(試行)》,對未納入政府集中采購目錄的物品(含苗木)的詢價作出明確規定。二是強化制度執行,完善防控措施。今后局屬各單位的物品采購,嚴格按照《永安市城管局大宗物品采購管理規定(試行)》執行;對苗木詢價原則上使用省內其它地市苗木信息價;若省內地市無苗木信息價的,就以市場詢價的方式確定。原則上不組織外出詢價;確因工作需要外出詢價的,須經局黨委研究。三是認真排查,防微杜漸。要求全局上下開展自查自糾,全面加強對干部職工的教育,嚴禁借出差、外出學習等之名繞道旅游。

(五)選人用人不規范方面

13.關于個人有關事項報告問題。

(26)反饋問題:通過與市委組織部對接、核查發現,個別領導干部存在少報、漏報個別有關事項問題。

整改落實情況:已完成整改,并長期堅持完善。一是進一步提高領導干部報告個人有關事項的意識,把學習貫徹《關于領導干部報告個人有關事項的規定》作為一項重要政治任務落實落細。二是按照市委組織程序,對存在少報、漏報個別有關事項問題的同志由市委組織部予以研究處理。三是針對個別干部存在的少報問題,按要求重新進行填寫,并在年終民主生活會上進行對照檢查和批評。

14.關于人員配備使用及管理不規范問題。

(27)反饋問題:人員混崗混編現象較突出。

    整改落實情況:未完成整改,將逐步完善。一是著力在各基層單位內部選拔和培養中層干部,為基層單位領導崗位新老交替奠定基礎。二是隨著人事招聘工作的解凍,市政園林管理處將以向社會招聘事業單位工作人員為主導方向,以解決當前因城管執法體制改革帶來的正式編制人員嚴重不足問題。三是堅持能調盡調原則,逐步解決混崗混編問題。目前已對市政園林處、環衛處的部分班子成員按照編制所在單位進行了調整。

(28)反饋問題:存在“吃空餉”現象。

整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。一是強化監督,用制度管人。制定出臺了《關于專業技術崗位、重要管理崗位條件及臨時聘用人員工資發放標準的通知》,并組織臨時聘用人員進行學習。同時,要求局屬各單位加強對臨時聘用人員的監督管理和考核工作,對工作責任心不強、不服從管理、混日子等人員,均實行末位淘汰制。二是嚴把準入關口,嚴格按照《中共永安市委辦公室 永安市人民政府辦公室轉發市人力資源和社會保障局關于規范我市機關事業單位臨時聘用人員管理工作的通知》(永委辦〔2017〕78號)文件精神執行臨時人員招聘工作,對不符合規定,達不到設置條件的人員,堅決不得錄用。三是轉變工作職能,根據《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發〔2013〕96號)、關于印發《政府購買服務管理辦法(暫行)》的通知(財綜[2014]96號)等文件精神,積極探索向社會購買服務道路,以此解決聘用人員過多,管理困難等問題。四是落實問題整改,在全局范圍內開展自查自糾,對存在“吃空餉”、履職不到位、在崗不在位等聘用人員,一律予以清退。

(六)廉潔風險方面

15.工程項目管理混亂,存在廉潔風險。

(29)反饋問題:存在指定施工現象。工程項目邀請招標流于形式。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是加強思想教育,強化依法依規辦事原則,組織學習中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》,并制定出臺《永安市城管局工程建設項目管理規定(試行)》,對工程建設、項目招標、施工單位比選均做出了詳細的規定。二是針對發現的問題和隱患,從主觀認識上分析產生的根源,查找存在的漏洞和薄弱環節,著力構筑工程建設領域廉政防火墻。充分發揮輿論監督和社會監督,在辦公樓設立了廉政舉報箱,受理問題舉報,以零容忍的態度對指定施工、工程招標、工程監督等濫用職權行為,并對造成惡劣影響的予以追究責任。三是認真排查問題,按照一級負責一級的原則,在全局范圍內開展工程領域內問題自查行動,對不認真自查或拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的,將嚴肅處理。四是開展提醒談話,對全局“關鍵少數”、重點敏感崗位人員由主要領導負責談,其他人員由分管領導進行提醒談話,結合工作實際,深入挖掘存在的問題,著力解決工程領域不正之風問題。

(30)反饋問題:工程項目未進行預算設計,結算依據以簽證為準。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是強化人員教育,要求依法依規辦事,開展對中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》《永安市人民政府關于規范政府投資小規模工程項目招標等問題專題會議紀要》等文件的學習,提高廉政風險防控的自覺性。并要求嚴格按照《永安市城管局工程建設項目管理規定(試行)》,開展工程建設項目。二是針對薄弱環節強化工作責任,今后在工程建設領域內,凡是應當進行預算的建設項目,必須按照規定進行預算。三是針對零星小散和搶險等項目無法詳細測算的,將全面加強工程的監督管理,嚴格按照定額或工程量即時結算,嚴禁再發生以簽證為依據進行結算問題。

(31)反饋問題:工程項目設計費違規操作,未按要求進行招投標。

整改落實情況:已完成整改,長期堅持完善。一是加強對干部職工依法依規辦事的教育,提高廉政風險防控的自覺性,組織對中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》《中華人民共和國招標投標法》《福建省市政工程設計招標投標管理若干規定》等文件的學習。二是規范工程項目建設流程,堵塞漏洞,制定了《永安市城管局工程建設項目管理規定(試行)》,今后,所有的工程建設項目均應按照規定執行。

(32)反饋問題:現場監管不到位。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是全面實施素質提升工程,著重加強干部職工的政治思想、勞動紀律、職業技能、崗位責任、廉潔從政等教育,不斷提高干部職工的工作責任心和廉潔從政的意識。二是針對建設項目工作復雜、專業技術要求高等特點,在選人用人上,著重選擇工作責任心強,職業素養好,現場管理工作經驗豐富的人員作為建設項目負責人和現場管理人員。三是明確崗位職責,規范管理。工程管理必須嚴格遵循國家規程規范、行業標準和經建設單位批準的設計圖紙或工程量清單、技術要求等施工;辦理現場簽證必須經現場測量后填寫現場簽證單,必須當場在現場簽證單上簽字,記錄原始數據;原則上不允許簽計時工,如有特殊臨時用工情況,必須列明用工人數及用工時間。簽證原則上不允許簽費用,如有特殊需要的,必須簽補充協議;四是制定出臺《永安市城市管理局工程建設項目管理規定(試行)》,今后,嚴格按照文件規定,并加強對工程現場的監管工作,重點對進入現場材料的審核把關。

(33)反饋問題:審核把關不嚴。部分項目未委托有資質的中介機構審核,而是由內部管理人員進行審核,既當裁判員又當運動員,出現了審核價格虛高的情況。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是組織開展專題教育,教育干部職工務必發揚務實作風,做到公私分明、清正廉潔、行為端正;二是加強制度防控,制定出臺《永安市城管局工程建設項目管理規定(試行)》,進一步規范全局工程建設項目的監督管理。三是為避免出現既當裁判員又當運動員問題,今后局所有符合委托中介機構代理的事項,均委托中介進行代理。

(34)反饋問題:工程設計變更未按相關程序審批,部分工程超預算嚴重。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是健全完善規章制度。嚴格執行“三重一大”集體決策制度,堅持重大工程建設項目科學決策、民主決策、依法決策。加強廉政風險防控機制建設,對工程建設、施工、工程量變更等環節施行全程記錄,出現問題倒查追責。二是加強對重點領域、重點人員權力運行制約和監督,強化制度執行,提高黨員干部依法依規按制度辦事意識,堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題。三是今后工程項目嚴禁超預算施工,工程開工后,因各種原因而改變原設計的,不論是設計單位、施工單位、監督單位,還是建設方提出的設計變更,都必須經單位班子會研究并報局黨委會研究,視情況報市政府研究決定,并按程序辦理審批手續后方可實施。對于搶險等特殊緊急情況需要及時處理的變更,由監理或現場甲方代表現場鑒定后先實施,處理完畢后48小時內補辦有關手續。四是制定出臺《永安市城管局內部審計工作規定(試行)》,由財務部門對變更而引起的造價增加情況及時進行審核,對突破預算的情況重點審核,并及時將情況向主管領導報告。

(35)反饋問題:部分工程項目未及時報送結算審核,導致中介審核時無法到現場進行準確核量。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是強化工程項目負責人的責任心,工程竣工后,要求嚴格按照規定的時限報送結算審核。二是加強工程檔案資料管理,防止因人員變動等因素,出現資料檔案交接不清等問題。三是為防止今后再次出現此類問題,今后,工程項目嚴格依法依規開展。

16.基層單位缺乏防控措施,監管漏洞大。苗木、器具等系列產品采購、服務項目管理等方面的問題突出。

(36)反饋問題:綠化項目用苗由甲方(園林處)供應多,且存在舍近求遠到市外甚至省外高價采購現象。

整改落實情況:已完成整改,并將長期堅持完善。一是強化園林綠化工程的管理,實行分類施治。針對國家園林城市復查景觀節點提升工程等重要部位的綠化工程,為確保苗木質量,達到景觀提升要求,原則上采用甲供方式;針對普通一般性的綠化工程,堅持社會化供給。二是加強源頭溝通協調,堅持屬地用苗。充分與景觀設計院溝通,在景觀設計上不能盲目只追求眼前景觀效果,而不顧苗木的成活和種植費用成本等問題。要求設計時應以實用為前提,遵循“功能適度、經濟適度、裝飾適度”的原則,綠化多采用本地苗木為宜。三是鑒于目前永安市苗木的品種單一,滿足不了植物品種和景觀多樣性等要求,且苗木質量普遍偏差,達不到施工設計的需求。今后綠化景觀工程在設計時原則上使用已掌握的苗木信息價內已有的苗木,優先參照三明市周邊龍巖市的苗木信息價,若龍巖市苗木信息價沒有的,再參照較遠的廈門市、福州市等地市的苗木信息價;若本省內沒有的,以網上詢價、信函詢價為主的方式確定苗木價格;四是防微杜漸,認真查擺問題。要求全局上下認真開展自查自糾,加強對重點人員和敏感崗位人員的廉潔教育,防止滋生腐敗問題。

(37)反饋問題:市政路燈燈具系列產品采購程序不規范詢價、邀請招標及購銷合同等資料缺失嚴重,有的年份完全丟失。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是健全和強化管理制度,統一標準規范管理,制定出臺了《永安市城市管理局大宗物品采購規定(試行)》《永安市城市管理局物品進出倉管理規定(試行)》等規范性管理制度,今后要求嚴格按照規定執行物品采購的詢價、招標以及物品的進出庫管理等工作。二是強化內部監督機制,著力規范行政行為,制定出臺《永安市城市管理局內部審計工作規定(試行)》,由局內部審計組,原則上每年不少于兩次,對全局物品采購、物品管理使用、倉庫管理等情況進行全面內部審計,嚴格監督和規范各單位的日常行為。三是強化資料的管理及保存。研究決定建設檔案室,目前該項工作已進入招標設計階段。今后局系統內所有的資料、招標文件、購銷合同等均嚴格按照檔案管理要求進行歸檔保存。

(38)反饋問題:消毒藥品采購程序不規范。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。是規范采購程序,實行制度化管理模式,制定出臺《永安市城市管理局大宗物品采購規定(試行)》。二是強化工作責任心,針對消毒站2016年9月向三家供應商詢價,并以報價最低的永安市華啟公司采購毒餌站3000個共計46500元,因會議記錄人員筆誤,將報價“略低”寫成“略高”的事實,要求各單位會議記錄人員全面加強工作責任心,原則上會議召開后10天內擬制出會議紀要,并進行會議紀要會簽制度,有效防止會議記錄與會議精神不相符等問題的發生。同時,責成消毒站對會議記錄人員進行提醒談話,強化工作責任心。三是嚴格制度的執行,針對消毒站分別于12月6日、12月16日,2次未經詢價,采用跟標方式采購“毒餌站”的問題。局黨委明確要求全局各單位嚴禁采用跟標方式采購物品,今后所有物品采購務必按照《永安市城市管理局大宗物品采購規定(試行)》執行。四是全面加強監督管理工作,由局裝備財務科具體負責指導局屬各單位物品的采購。同時明確,采購金額在2萬元以上的物品,由采購單位班子會研究后報局黨委會研究決定,有效防止物品采購不規范等問題再次發生。

(39)反饋問題:環衛器具、服裝、車輛零配件等物品采購程序不規范。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是夯實基層,堵塞漏洞,制定出臺了《永安市城市管理局大宗物品采購規定(試行)》,今后所有物品采購務必嚴格按照規定執行。二是強化監督管理,扎牢制度籠子,制定出臺《永安市城市管理局內部審計工作規定(試行)》,由局內部審計工作組,對全局物品采購、物品管理使用等情況進行全面內部審查,嚴格監督和規范各單位的物品采購等行為。三是開展廉政教育,降低腐敗滋生風險。組織學習《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨工作機關條例(試行)》等規定,強化對關鍵少數和重要敏感崗位人員的廉潔從政意識,提高拒腐防變能力。四是開展提醒談話活動,按照一級負責一級的原則,由局分管領導對各單位主官進行提醒談話,各單位主官對本單位班子成員進行提醒談話。

(40)反饋問題:違規跟標采購。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是規范采購程序,制定出臺了《永安市城市管理局大宗物品采購規定(試行)》,今后物品采購嚴格按規定執行。二是加強業務知識學習。針對經辦人員對招投標業務不熟,不知道跟標需要下浮,按原價跟標采購了此批宣傳牌的事實,組織相關工作人員加強招投標法律法規和相應規定的學習,進一步熟悉招標業務,避免再犯類似錯誤。三是強化物品采購工作的監督指導,明確由局裝備財務科具體負責對全局物品采購工作的監督指導。同時,不定期對全局的日常物品采購執行情況進行專項審查,確保局屬各單位能嚴格按照規定執行采購。

(41)反饋問題:指定承包清理“非法小廣告”業務。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。是解決歷史遺留,堅決落實問題整改。2018年12月,終止了“非法小廣告”業務承包合同。二是統籌業務管理,降低行政成本。原“非法小廣告”清理業務需支付經費15萬元/年;支付捕殺流浪狗經費6萬元/年;兩項業務財政共計支出21萬元/年。現將該兩項業務由城管聯合執法大隊承擔,聘請4名專業人員,工資每人2500元/月,兩項業務經費支出12萬元/年,減少行政成本9萬元/年。三是提升專業水平,提高服務質量。通過向社會聘請相對固定人員,并明確責任,防止出現推諉扯皮現象;對其進行專業技能培訓,提高業務服務水平,確保問題能第一時間得到妥善處置。

(42)反饋問題:對苗圃苗木疏于管理,存在風險隱患。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是建章立制,制定出臺了《永安市城市管理局物品進出倉管理規定(試行)》《永安市市政園林管理處苗圃管理制度》,要求全面加強各庫室、苗圃的管理工作,并做到“二齊、三清、四定位”。二是強化問題整改,內設武裝部地塊臨時假植地工作組、永漿苗圃工作組、龜山盆景園工作組、桂口苗圃工作組等四個工作小組,全面壓實整改任務,落實責任分解,確保整改工作落到實處,取得實效。三是采取有效措施。按照《永安市市政園林管理處苗圃管理制度》,完善進出圃登記工作和死樹核查核銷工作,今后每半年組織工作人員進行苗圃盤點清查。其次通過整改對城區四個苗圃進行清點盤點,按品種分門別類形成匯總臺賬。目前已經完成編號掛牌9720塊,并對各苗圃植物進行拍照及匯總形成總臺賬。并聘請苗木倉庫專管員對各類苗木進行進出倉管理。

17.關于公車失管問題突出。

(43)反饋問題:車輛油卡管理混亂的問題嚴重。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是落實制度保障,堵塞漏洞,制定出臺《永安市城市管理局車輛管理規定(試行)》,車輛用油實行一車一卡管理,所屬車輛油卡均登記造冊報局裝備財務科審核存檔。二是全面落實自查自糾,立行立改,對全局車輛、油卡進行了徹底摸排,按照科學分配、注重實際、監督有力的原則,對全局的主副油卡進行統一分配。同時,對全局違規為私車加油進行全面清查,責令退還油款,巡察結束前全局共退還油款271426.17元。三是堅持問題導向,強化人員教育管理,組織開展黨風廉政教育,學習法律法規知識,加深干部職工對典型違紀違規問題的認知,警鐘長鳴,起到警示教育作用,使全局干部職工自覺遵紀守法。

(44)反饋問題:車輛維修配件更換頻繁,有套現跡象。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是開展廉政教育,降低腐敗滋生風險。組織學習《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨工作機關條例(試行)》等規定,強化廉潔從政意識,提高干部職工的拒腐防變能力。二是加強車輛維修風險管理,著力堵塞漏洞。制定出臺《永安市城市管理局車輛管理規定(試行)》,今后全局車輛實行定點維修,先由駕駛員填寫《公務車輛維修申請單》,再由車輛管理員負責人勘驗審核,經分管領導核準后,報單位主要領導審批,最后由驗收人驗收。對未經批準擅自進行維修保養、購置零件或在非指定廠家維修保養,費用不予以報銷。三是強化責任意識,確保車輛維修質量。明確由駕駛員對維修后的車輛進行驗試,對不合格、不達標的維修項目要求重新修復。嚴禁弄虛作假,否則按相關規定予以紀律處分或移交相關部門處理。

18.財政資金監管和使用存在廉潔風險問題。

(45)反饋問題:存在套取財政資金現象。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是開展廉潔自律教育,組織學習《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨工作機關條例(試行)》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等規定,強化廉潔從政意識,提高干部職工的拒腐防變能力。二是強化制度建設,制定出臺《永安市城管局工程建設項目管理規定(試行)》,著力構建工程建設項目預算、施工和監督三分離的科學管理框架。三是強化內部監督管理,防微杜漸,堵塞漏洞。制定出臺《永安市城市管理局大宗物品采購規定(試行)》《永安市城市管理內部審計工作規定(試行)》,明確局裝備財務科為大宗物品采購(含物品詢價)指導部門,局督查科具體負責對各單位在物品采購(含物品詢價)行為進行監督檢查;同時,由局內部審計工作組,定期對局屬各單位的財務收支、工程項目、物品采購及詢價等情況進行全面審查,有效促進黨風廉政建設。

(46)反饋問題:出借資金給施工單位。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是堅持不懈抓好廉潔建設,全面強化人員法律法規教育,重點學習《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《財經紀律制度》《財務管理制度》等知識,著力提升干部職工遵章守紀意識。二是堅持問題導向,強化依法依規辦事原則。要求局屬各單位今后嚴格依法依規按章辦事,堅決杜絕凌駕于規章制度之上的工作方式。三是加大內部監督檢查力度,按照《永安市城市管理局內部審計工作規定(試行)》,由局裝備財務科負責組織內部審查工作組,每年兩次對局屬各單位的財務支出情況、銀行賬戶情況、“三公”經費情況等進行全面審查,著力規范基層各項工作。

(七)財務管理方面

19.關于審核把關不嚴的問題。

(47)反饋問題:存在票證不符現象。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是健全和落實制度建設,完善相應配套措施,制定出臺《永安市城市管理局大宗物品采購管理規定(試行)》,今后物品的采購嚴格按照規定執行。二是建強監督體系,發揮內部審查職能。制定出臺《永安市城市管理局內部審計工作規定(試行)》,成立內部審計工作小組,每年不少于2次對局屬各單位的財務會計憑證、物品采購、資金使用等情況進行全面審查,有效防止出現票證不符等問題。三是強化工作責任心,提高自查自糾意識。要求全局干部職工全面加強工作責任心,強化職業道德,要干一行愛一行,腳踏實地、勤奮工作,按時、保質保量完成任務。同時,要對自己負責領域的工作進行全面自查自糾,立行立改,確保不再出現類似錯誤。

(48)反饋問題:報銷程序不規范。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是加大學習力度,明確政策規定。加強對財會人員的培訓教育,組織財會人員認真、系統的學習財務制度和各項規章制度,對需報銷的發票、憑證等進行全面的審核,同時對發票的真實性和合法性進行把關,充分履行財會人員應有的責任和義務。二是堅持挺紀在前,嚴格依法依規落實工作制度。要求全局各級嚴格依法依規辦事,自覺在紀律“底線”、法律“紅線”之上樹立高標準,養成按制度辦事的習慣,不斷筑牢依法依規辦事的基礎。三是落實問題整改。要求今后全局所有單位的工資表、勞保用品發放單等均要按照工作流程,由相關人員簽字審批。

20.倉庫管理混亂,賬賬、賬實不符。

(49)反饋問題:市政工程處2017年4月倉庫賬上體現電腦時控儀已無庫存,但7、8、9月份依然有出庫,直到9月29日才新購入一批。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是抓好問題的整改落實,著力推進規范管理。制定了《永安市城市管理局物品進出倉管理規定(試行)》,要求建立物品一庫一臺帳;物品入庫做到“二齊、三清、四定位”;物品出倉由倉管員憑《物品領用清單》如實核發;每月定期對庫存物品進行盤點。二是全面進行自查自糾,完善相關臺賬。要求全局各單位進行自查自糾,對現有的庫室進行全面清點,重點是市政園林處現有倉庫(苗圃)進行全面盤點,按照規定建立和完善相應的臺賬。三是強化監督檢查,嚴格抓好落實。明確由局督查科及內審工作組定期對基層各單位倉庫(苗圃)的賬物進行審查,及時發現問題,及時抓好整改落實。

(八)其他方面

21.民生領域存在的問題。

(50)反饋問題:城市建筑垃圾處置單位監管不力,收費不透明。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是全力落實問題整改,終止相關協議。自收到巡察組反饋的問題后,局黨委認真研究與森喜建筑垃圾清理有限公司簽訂的建筑垃圾處置合作協議,并結合該公司日常工作表現,決定終止與其簽訂的建筑垃圾處置協議(目前已終止)。二是著力解決民生問題,實行建筑垃圾處置國企主導化。根據我市建筑垃圾處置工作的實際情況,為有利保護“一江兩溪”沿岸環境衛生,鞏固多年來我市在建筑垃圾治理上的成果,經報請市政府會議研究,由市城投集團出資,在市文創園樟形地塊和原二建機磚廠地塊臨時建設建筑垃圾消納場2個,并配備了全封閉的建筑垃圾運輸車4輛,負責承接我市建筑垃圾處置工作,實現了建筑垃圾處置國企化。三是全面規范監督管理,落實智慧型管控模式。按照省上和三明的統一部署,我市成立了渣土辦,并建立數字化監管平臺,將全市從事建筑垃圾、渣土運輸車輛納入平臺管理,對行車線路、運行速度、通行時段等全過程監控,并就建筑垃圾運輸過程中的違法行為及時取證。

(51)反饋問題:巡察發現本應上繳財政的渣土處置管理費卻存入永安市燕城棄土有限公司賬戶。

整改落實情況:已完成整改。落實政企分離,實現歸口管理。永安市燕城棄土有限公司于2018年3月從住建局劃轉至我局,為集體企業;為全面加強公司管理,充分發揮作用,按照政企分離原則,經市政府研究決定,將該公司劃轉至市城投集團,實行歸口管理。目前已經完成劃轉。

(52)反饋問題:對機動車道路臨時停車場所停放服務收費的監管不到位。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是落實監管職能,全面提升監管力度。根據《永安市人民政府專題會議紀要》(〔2018〕75號)文件精神,2018年8月,智慧停車項目主管部門從市住建局變更為永安市城市管理行政執法局。自公司接收以來,我局著力做好以下幾項工作:①深入調研論證。成立停車收費管理工作領導小組,抽調力量專門就智慧停車問題進行多方調研。②修訂協議事項。在原住建局與中卡公司簽定《永安市“智慧云”停車管理項目協議書》基礎上,進行修改完善,明確了項目投資進度與軟硬件投資明細、收費車位數量及相關的管理細則,組織住建局、中卡公司工作人員,對實施收費車位的數量進行實地清點核實等。③督促協議落實。目前中卡公司基本完成停車平臺及智能化系統建設,停車場目前已實現無人值守,道路停車工作人員主要職責已不是收費。截至2018年11月,該公司已投入資金1274萬元(未經審計),基本實現手機付費。二是全力規范收費標準及路段,著重提升為民服務水平。針對群眾反映的收費標準高的問題,我局主要做好以下幾項工作:①召開聽證座談會。通過咨詢物價部門及參照三明市停車收費標準,結合實際重新研究收費標準。于2018年12月28日,邀請市人大、市物價局、市交警大隊及社會各界人士召開停車收費座談會,收到建議18份。②降低收費標準。按照聽證會建議和意見,對收費標準進行調整。全城統一前15分鐘停車免費。將一級路段每車位最高收費51元,降至20元;將二級路段每車位最高收費26元,降至14元;將三級路段每車位最高收費25元,調整為免收停車費。將一級停車場24小時以內每車位封頂30元,降至封頂20元;將二級停車場24小時以內每車位封頂20元,降至封頂15元。③明確收費路段。2019年1月11日,局黨委召開會議,明確了一、二級路段和一、二級停車場范圍,并將新六路、仙泉坑路等11條路段從原一級收費路段中刪除或改為二級路段收費標準;同時,鑒于萬竹山公園停車場較為偏遠,且屬市民休閑及文體鍛煉的配套設施,不宜作為停車收費廣場,未將其列入收費廣場名單。三是從嚴管控,防止隨意增加收費。①認真處理群眾投訴、舉報問題。面向社會公布舉報電話、信箱,受理群眾對停車收費的投訴與意見,針對群眾反映的收費標準高、工作人員私自亂收費、欠費催繳方式等問題,逐一進行核實處理。②嚴格管理工作人員私自亂收費問題。要求該公司加強制度建設,強化員工管理,提高認識,杜絕私自亂收費行為;③改進欠費催繳方式。由于智能停車管理模式尚未被群眾充分認知,部分車輛出現欠費現象,該公司在催繳中,有時因當事人無法理解而拒絕清繳欠費,導致矛盾產生,如欠費車輛停入無人值守的車場內,該公司要求未繳清欠費不讓車輛駛出的行為。為此,我局要求其以正規渠道進行欠費催繳。同時,積極配合該公司并聯系相關部門,大力宣傳智能停車收費管理,讓廣大市民尤其是駕駛員了解智能停車收費的操作流程,避免因不知情造成的欠費行為發生。四是強化問題化解,構建和諧管理模式。自接管以來,我局多次約談該公司的負責人,要求全力配合我局完成相關矛盾化解工作。同時明確今后所有需新增收費路段或廣場的,必須先報我局黨委會研究,并報市政府核準。

22.檔案管理混亂。

(53)反饋問題:檔案材料缺失嚴重。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是全面強化對檔案材料、會議記錄重要性的認知,提高重視程度。組織相關人員學習《檔案法》《機關工作崗位職責》《事業單位工作人員考核暫行規定》等規定,進一步落實工作制度,強化工作管理,并要求局屬各單位指定專人負責檔案管理、會議記錄等工作。二是落實資金、場所投入,著力規范檔案管理。針對局機關、市政園林處、城管大隊、消毒站均無檔案室問題,局黨委深入調研,擬將市政處綜合樓五層作為綜合檔案室進行改造,改造面積約90平方米。改造資金由城管執法局和市政園林處各承擔45%,消毒站承擔10%。目前該項工作已經進入招標設計階段。三是強化內部監督,促進規范管理。制定出臺了《永安市城市管理局內部審計工作規定(試行)》,由局辦結合內部審計工作,定期對下屬單位的檔案管理、班子會議記錄等情況進行檢查,規范管理全局基層單位的各項檔案資料。

(54)反饋問題:巡察中甚至還發現檔案材料造假現象。

整改落實情況:已完成整改,將長期堅持完善。一是強化人員教育,著力培養嚴謹細致的工作作風。組織學習《中國共產黨工作機關條例(試行)》《事業單位工作人員考核暫行規定》《中國共產黨紀律處分條例》等規定,牢固樹立干部職工求真務實的工作作風,要求全局上下,無論在何種崗位從事何種工作,都必須認真對待,不能有一絲一毫的馬虎。二是明確責任,規范管理。針對龜山公園主干道維修工程因資料管理不善,事后補簽出現兩份不同合同的問題。局黨委制定了《永安市城市管理局工程建設項目管理規定(試行)》,就工程資料收集整理和歸檔管理作出了明確規定,由項目負責人負責收集整理項目的所有資料,對弄虛作假、顛倒程序的,一旦發現視情況予以相應處分;項目建設竣工審計結束后,所有資料必須按規定整理完整后移交局檔案室統一保管。

三、巡察反饋問題線索的處理情況

2018年7月13日至8月17日,市委巡察一組共移交信訪件3件。信訪件3件中,已辦結3件。已對3名相關人員進行了處理,其中提醒談話2人,調整工作崗位1人,并責成退款。

四、需要進一步整改的事項及措施

經過一段時間集中整改,我局整改工作取得了階段性成效,但一些復雜問題,長期問題,還需要深入解決,仍有一些問題未整改到位:

(一)對黨政機關嚴禁經商辦企業規定執行不到位。下屬環衛處仍設有永安市環衛服務公司,市政園林處有園林綠化工程處、勞動服務站和市政工程經營部等企業問題。因涉及的問題時間較長、情況較復雜,下一步我局將著力從以下幾個方面抓好問題的落實整改。一是環衛服務公司抵押貸款合同于2019年6月6日到期后,待抵押貸款還清后視情況著手注銷該公司;二是根據2018年10月30日市政府城建專題會議紀要(〔2018〕101號)精神,待尚未決算的工程結算完成后,由市政園林管理處將園林綠化工程處整體移交給市城投集團,實現政企分離。三是按規定清理市園林勞動服務站、市政工程經營部財務款項,將申請注銷這兩家內設企業。該問題將于企業還清抵押貸款后完成整改。

(二)人員混崗混編現象較突出。如,環衛處主任、消毒站站長以及市政園林處主任、支部書記、工會主席等多位同志,其編制崗位均為城市管理綜合執法大隊。因涉及的問題時間較長、情況較復雜,下一步我局將著力從以下幾個方面抓好問題的落實整改。一是著力在各基層單位內部培養優秀人材,為基層單位領導崗位新老交替奠定基礎。二是面向社會招聘臨時專技人員,緩解當前因體制改革帶來的正式編制人員嚴重不足問題。三是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,進一步轉變政府職能,積極推廣政府購買服務,著力解決管理人員不足,造成混崗混編等問題。

下一步,局黨委將堅持貫徹落實市委巡察工作要求,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,進一步增強管黨治黨意識,落實管黨治黨責任,堅持目標不變,標準不降,力度不減,在落實“兩個責任”、建章立制上下功夫,鞏固深化整改成果,全面提升我局各項工作水平。

一是堅決保證黨對城管工作的絕對領導。教育和引導干部職工增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決做到“兩個維護”,緊密聯系干部職工思想實際,緊密聯系永安城市管理工作實際,不折不扣地貫徹落實黨的路線方針政策,認真學習《中國共產黨巡視工作條例》,引導廣大黨員干部增強黨的觀念,嚴守黨的紀律,督促基層黨支部負責人牢固樹立黨風廉政建設主體責任意識,切實履行“一崗雙責”,全面推進從嚴治黨。

二是完善規章制度。在抓好整改的同時,深入分析問題產生的深層次原因,強化制度建設,做到舉一反三、標本兼治,建立健全各項規章制度,著眼于用制度管人管事,把解決具體問題與制度建設緊密結合,力爭做到解決一個問題、堵塞一個漏洞,努力構建長效管理機制,真正使整改的過程成為提高凝聚力、戰斗力、創造力的過程,成為促進全局黨員干部作風轉變的過程,著力營造風清氣正的工作環境。

 三是堅持常抓不懈。堅持目標不變、力度不減,對巡察整改工作緊抓不放,確保高標準、高質量完成整改任務。對已完成的整改任務,適時組織“回頭看”,鞏固整改成果;對需要較長時間整改的項目,緊盯不放,做到邊整邊改、立行立改。同時,注重治本和預防,完善局懲治和預防腐敗制度體系。對整改工作中已經建立的各項制度,堅決抓好落實,確保真正發揮作用。在今后工作中需要建立的制度,要抓緊制定完善,堵塞制度漏洞;在執行中發現不科學、不健全的制度,要及時規范完善,加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度體系,防止問題反彈回潮。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0598-3852747;通信地址:福建省永安市中山路188號城市管理局辦公室收,郵政編碼:366000;電子郵箱:[email protected]

 

                      中共永安市城市管理局委員會

                      2019年4月18日

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